Решение № 12-166/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-166/2018

№ 12-166/18


РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 15 ноября 2018 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Григорьева Т.Ю.

с участием защитника ИП ФИО1 – ФИО2,

должностного лица ФИО4,

представителя Администрации Боровичского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ИП ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования – Боровичского муниципального района от 17.09.2018 №2/9-2018 о привлечении к административной ответственности по ст. 3.1 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ИП ФИО1, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях», выразившееся в размещении нестационарного торгового объекта (лотка) на земельном участке, находящимся в распоряжении Администрации Боровичского муниципального района, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта сезонного характера, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ИП ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, указав, что считает постановление Административной комиссии муниципального образования – Боровичского муниципального района от 17.09.2018 №2/9-2018 незаконным, просит его отменить, дело производством прекратить. В обоснование жалобы указал, что 11 июля 2018 г. между ним и ИП ФИО3 был заключен договор субаренды земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта (лотка) для осуществления торговой деятельности. Данный земельный участок был предоставлен ФИО3 по договору с Администрацией №56 от 01 июня 2018 г. на размещение нестационарного торгового объекта (лотка) для осуществления торговой деятельности. Кроме того, Областной закон Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ в редакции 03.07.2018 не содержит статью 3.1.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо ФИО4, представитель Администрации Боровичского муниципального района ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, пояснив при этом, что ИП ФИО1 не заключал договор с Администрацией Боровичского муниципального района на размещение и эксплуатацию торгового объекта на территории Боровичского муниципального района, в связи с чем совершил правонарушение, предусмотренное ст.3-1 Областного закона №914-ОЗ. В постановлении о назначении административного наказания допущена опечатка, вместо статьи 3-1 указана статья 3.1.

Выслушав защитника, должностное лицо, представителя Администрации Боровичского муниципального района, судья приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.3-1 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» в редакции от 03.07.2017 №5, действующей на момент совершения административного правонарушения, размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в муниципальной собственности, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Новгородской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч рублей до трех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч рублей до шестидесяти пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1 17.07.2018 разместил нестационарный торговый объект (лоток) для осуществления торговли продовольственными товарами на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности (Администрации Боровичского муниципального района), в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта.

Действия ИП ФИО1 верно квалифицированы по ст. 3-1 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» в редакции Закона от 03.07.2018.

Доводы заявителя и его защитника о том, что ИП ФИО1 разместил нестационарный торговый объект на основании договора субаренды земельного участка от 11.07.2018, заключенного с ИП ФИО3, который, в свою очередь, заключил договор на размещение и эксплуатацию торгового объекта сезонного характера на территории Боровичского муниципального района в районе <адрес> муниципального района, суд признает несостоятельными. Как следует из содержания ст.3-1 Областного закона № 914-ОЗ, договор на размещение торгового объекта лицом, осуществляющим торговую деятельность, должен быть заключен непосредственно с собственником земельного участка, а не с третьим лицом. Заключение договора аренды для целей размещения нестационарного торгового объекта действующее законодательство не предусматривает. Кроме того, как указано в Договоре № 56, передача прав по настоящему Договору третьим лицам не допускается, о чем ИП ФИО1 было достоверно известно.

Указание в постановлении об административном правонарушении на квалификацию действий ИП ФИО1 по ст.3.1 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» суд расценивает, как описку, поскольку в протоколе об административном правонарушении верно указана статья 3-1 Закона, в постановлении административное деяние расписано, как подпадающее под ст.3-1 Областного закона.

Вместе с тем, санкция ст.3-1 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» в редакции Областного закона Новгородской области от 02.10.2018 № 310-ОЗ, влечет наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.1.7. КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку новый Закон смягчает административную ответственность, постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 не исполнено, таким образом, постановление Административной комиссии муниципального образования – Боровичского муниципального района от 17.09.2018 №2/9-2018 следует изменить, назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования – Боровичского муниципального района от 17.09.2018 №2/9-2018 о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 по ст. 3-1. Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» изменить: назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Т.Ю. Григорьева