Решение № 2-2159/2021 2-2159/2021~М-1685/2021 М-1685/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-2159/2021

05RS0031-01-2021-008853-79

Дело № 2-2159/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 12.07.2021

мотивированное: 19.07.2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.,

с участием истицы ФИО3 и ее представителя ФИО6,

представителя ответчика ГУ ОПФР по РД ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8 к ГУ ОПФР по РД об обязании произвести работы по приведению пандуса, парковки, лифта, входных дверей, порогов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, взыскании компенсации морального вреда в размере 20.000 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 20.000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Представительница ФИО2 по доверенности ФИО7 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ ОПФР по РД об обязании произвести работы по приведению пандуса, парковки, лифта, входных дверей, порогов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, взыскании компенсации морального вреда в размере 20.000 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 20.000 руб.

В обоснование иска указывается на то, что истица ФИО2 является инвалидом-колясочником 1 группы. При посещении здания ПФР по РД по адресу: <адрес>, столкнулась с трудностями и нарушениями законодательства в части обеспечения инвалиду доступа в здание: пандус в здание слишком крутой, угол наклона слишком резкий, по нему невозможно подняться в коляске, отсутствует кнопка вызова помощи, ширина дверей меньше 80 см, порог выше 4 см, невозможность попасть внутрь, добраться до необходимого кабинета, отсутствует лифт для маломобильных граждан, отсутствует парковочное место для инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ истицей ответчику направлена по почте досудебная претензия, однако ответ на неё не поступил. Истица полагает, что указанные препятствия являются нарушением законодательства в части доступа маломобильных граждан, а именно СП 59.13330.2016, согласно которому здание подлежит оборудованию лифтом, дверные проемы должны быть не менее 1,2 м (для двустворчатых дверей ширина каждой створки не менее 0,9 м), уклон пандуса не может составлять выше 5%, перепад пола на путях движения 0,2 м., пороги - не выше 0,014 м, ручки, рычаги, контрольные приборы и т.п. должны находиться на высоте не менее 0,85 м и не более 1,1 м, не менее 10% парковочных мест должно выделяться стоянке автомобилей инвалидов. Отступление от указанного стандарта создает угрозу жизни, здоровью и безопасности инвалида. Указанные нарушения подлежат приведению в соответствии с действующими стандартами. Кроме того, действиями ответчика истице причинен моральный ущерб, а ведение дела в суде повлекло расходы на оплату услуг представителя.

Письменные возражения на иск не поступили.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представительница ФИО7 полностью поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, указав на то, что действия ответчика по ненадлежащему содержанию здания нарушает ее права, указанные нарушения подлежат устранению, здание – приведению в соответствие с требованиями СП.

Представительница ответчика ГУ ОПФР по РД ФИО4 возражала против удовлетворения иска, указав на то, что у ГУ ОПФР по РД имеется отдельное рядом стоящее здание по работе с гражданами. Данное здание полностью оборудовано в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, а здание, куда обратилась истица, является административным корпусом, куда обычные граждане не допускаются, нарушение прав истицы ответчиком не допущено.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истицей ФИО2 перед судом поставлены вопросы об обязании ГУ ОПФР по РД произвести работы по приведению пандуса, парковки, лифта, входных дверей, порогов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, взыскании компенсации морального вреда в размере 20.000 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 20.000 руб.

Как следует из материалов гражданского дела, истица ФИО2 является инвалидом-колясочником 1 группы, не может передвигаться без инвалидной коляски, что никем не оспаривается.

Истица указывает на то, что в начале 2021 года (точную дату истица не помнит) ей потребовалось обратиться в ГУ ОПФР по РД за решением своих социальных вопросов. Она подъехала к основному зданию ГУ ОПФР по РД по адресу: <адрес>, однако около данного здания отсутствовали парковочные места, предназначенные для транспорта инвалидов. Кроме того, само здание не оборудовано для посещения маломобильными группами населения: пандус, входные двери, пороги и другие элементы инфраструктуры не соответствуют СП 59.13330.2016.

ФИО1 в ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей.

С целью разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна разработан СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2016 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков. В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Согласно п. 4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации

Согласно п. 5.1.8 СП 59.13330.2016 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания - не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м. Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ указанного СП лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон - не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других МГН.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ данного СП пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах ±0,03 м.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ СП поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки.

В соответствии с п. 5.2.1 СП на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания, следует выделять 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, определять расчетом, при числе мест:

- до 100 включительно

5%, но не менее одного места;

- от 101 до 200

5 мест и дополнительно 3% от количества мест свыше 100;

- от 201 до 500

8 мест и дополнительно 2% от количества мест свыше 200;

- 501 и более

14 мест и дополнительно 1% от количества мест свыше 500.

Каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой и, кроме того, на участке около здания - дорожными знаками, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Указанным СП установлены и требования к внутренним помещениям, обеспечивающие возможность перемещения МГН.

Так, п. 6.1.5 СП установлено, что дверные проемы вновь проектируемых зданий и сооружений для входа МГН должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки (дверного полотна) должна быть 0,9 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и вращающихся дверей на путях движения МГН не допускается. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм. В проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014 м

Согласно п. 6.4.2 СП приборы для открывания и закрывания дверей, горизонтальные поручни, а также ручки, рычаги, краны и кнопки различных аппаратов, отверстия торговых, питьевых и билетных автоматов, отверстия для чип-карт и других систем контроля, терминалы и рабочие дисплеи и прочие устройства, которыми могут воспользоваться МГН внутри здания, следует устанавливать на высоте не более 1,1 м и не менее 0,85 м от пола и на расстоянии не менее 0,6 м от боковой стены помещения или другой вертикальной плоскости.

Ответчиком не оспаривалось, что основное административное здание по адресу: <адрес>, принадлежит ГУ ОПФР по РД, на фасаде самого здания размещена крупная вывеска «Пенсионный фонд РФ», указанное здание является основным местом размещения руководства ГУ ОПФР по РД, иных работников.

Также представительницей ответчика не оспаривалось, что здание ГУ ОПФР по РД, расположенное по указанному адресу, не оснащено соответствующими приспособлениями для доступа МГН, данное здание не отвечает вышеперечисленным требованиям СП 59.13330.2016.

ПФР разрешает вопросы назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии, иных социальных выплат и пособий, средств материнского капитала, занимается ведением электронных трудовых книжек, принимает обращения граждан, ведёт личный их приём.

С учетом того, что органы ПФР оказывают широкий спектр социальных услуг населения, суд приходит к выводу о том, что здания территориальных отделений и иных органов управления ПФР являются общественными зданиями социальной инфраструктуры, в отношении указанных зданий подлежат выполнению требования СП 59.13330.2016 в части обеспечения доступа к ним маломобильных групп населения.

Вместе с тем, указывая на необоснованность заявленных требований, представительница ответчика в суде мотивировала свою позицию тем, что здание ГУ ОПФР по РД по адресу: <адрес>, является административным зданием, не предназначенным для посещения посторонними лицами, прием граждан, их заявлений ведется в соседнем здании ПФР.

Согласно Положению о ГУ ОПФР по РД (заверенная копия Положения представлена стороной ответчика и приобщена к материалам гражданского дела) данное учреждение осуществляет прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Отделения, принятия по ним соответствующих мер.

В то же время, в подтверждение своей позиции стороной ответчика представлена заверенная копия Положения об отделе по работе с обращениями граждан ЦВП ОТПФР по РД, согласно которому при Центре по выплате пенсий организован Отдел по работе с обращениями граждан, который обеспечивает ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Таким образом, ГУ ОПФР по РД в своей структуре для работы с гражданами организован Центр выплаты пенсий, в свою очередь включающий в себя Отдел по работе с обращениями граждан.

Указанный Отел расположен в отдельном здании по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от административного здания ГУ ОПФР по РД по адресу: <адрес>.

Указанное отдельное здание Отдела по работе с обращениями граждан, как указывается представительницей ответчика, полностью оборудовано в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, в подтверждение чего стороной ответчика представлены фотографии указанного здания, на которых видно, что данное здание оборудовано пандусом и кнопкой вызова.

Суд не входит в исследование и обсуждение вопросов оборудования здания Отдела по работе с обращениями граждан в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, поскольку данные обстоятельства не входят в предмет спора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истицы ФИО2 о том, что здания ПФР по РД относятся к общественным зданиями социальной инфраструктуры, а предоставляемые ими услуги должны оказываться в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016.

Вместе с тем, заявленные требования по способу защиты прав должны быть соразмерны выявленному нарушению.

Устанавливая в отношении зданий социальной инфраструктуры требования по их оборудованию для обеспечения возможности доступа маломобильных групп населения, законодатель имел своей целью не формальное выполнение таких требований, а обеспечение реальной возможности доступа лиц с ограниченными возможностями к услугам, предоставляемым такими учреждениями и организациями.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по выполнению требований СП 59.13330.2016 подлежит возложению на ответчика только в той мере, в какой это необходимо для полноценного доступа маломобильных групп населения к оказываемым ответчиком услугам.

Суд принимает во внимание, что ГУ ОПФР по РД с целью обеспечения доступа к оказываемым им услугам организован отдельный Отдел по работе с обращениями граждан Центра выплаты пенсий, расположенный в отдельном здании, оборудованном для его посещения маломобильными гражданами.

Таким образом, ответчик обеспечил возможность доступа к оказываемым им услугам, своей инфраструктуре со стороны маломобильных групп населения, тем самым выполнив соответствующие требования законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО5 к ГУ ОПФР по РД об обязании произвести работы по приведению пандуса, парковки, лифта, входных дверей, порогов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 удовлетворению не подлежат.

Отказ в удовлетворении основного искового требования влечет отказ в удовлетворении сопутствующих исковых требований о взыскании морального вреда и расходов на оплату услуг представителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ ОПФР по РД об обязании произвести работы по приведению пандуса, парковки, лифта, входных дверей, порогов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, взыскании компенсации морального вреда в размере 20.000 руб., а также расходов на оплату услуг представителя в размере 20.000 руб. – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>