Решение № 12-38/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор.Тихвин Ленинградской области 14 сентября 2018 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Сидоров Ю.А.,

с участием защитника Щекиной В.В.,

рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалобу защитника Щекиной В.В. в интересах ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12.09.2017 г. № ОЗН-01/17-377 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12.09.2017 г. № ОЗН-01/17-377 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

На данное постановление защитником Щекиной В.В. в интересах ФИО1 20.12.2017 г. подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалоба, в которой она просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на необоснованность привлечения к административной ответственности, нарушение процедуры проведения проверки, также в обоснование жалобы указывает, что принадлежащие ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами: 47:13:0935001:70, 47:13:0935001:417 относятся к категории «земли населенных пунктов», в связи с чем требования законодательства, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, на них не распространяются. В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы указывает, что копия обжалуемого постановления получена ФИО1 18.10.2017 г., 27.10.2017 г. данное постановление обжаловано в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, однако определением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 27.10.2017 г. материалы жалобы возвращены в адрес заявителя в связи с отсутствием сведений о дате получения ФИО1 постановления, после чего заявитель самостоятельно получил копию почтового уведомления с отметкой о вручении обжалуемого постановления 18.10.2017 г., но при этом пропустил установленный для обжалования срок.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явился, но направил в адрес суда телефонограмму с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника Щекиной В.В.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание также не явилась, но направила в адрес суда телефонограмму с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие, ранее направила в адрес суда письменные объяснения, в которых полагала жалобу Щекиной В.В. в интересах ФИО1 не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на имевшее место событие административного правонарушения, наличие состава административного правонарушения, законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения защитника Щекиной В.В., не возражавшей относительно рассмотрения жалобы в отсутствие вышеперечисленных лиц, суд не усмотрел оснований для отложения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании защитник Щекина В.В. отвода судье не заявила, пояснила, что права в процессе ей понятны, ходатайств не имеет. В своих объяснениях, ссылаясь на доводы, указанные в вышеуказанных ходатайстве и жалобе, просила восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12.09.2017 г. № ОЗН-01/17-377 и прекратить производство по делу на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Щекину В.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена ФИО1 18.10.2017 г., после чего 27.10.2017 г. данное постановление обжаловано в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, однако определением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 27.10.2017 г. материалы жалобы возвращены в адрес заявителя в связи с отсутствием сведений о дате получения ФИО1 постановления, после чего заявитель самостоятельно получил копию почтового уведомления с отметкой о вручении обжалуемого постановления 18.10.2017 г., вновь 20.12.2017 г. обратился с жалобой в Тихвинский городской суд Ленинградской области, но при этом пропустил установленный для обжалования срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок на подачу настоящей жалобы был пропущен в силу уважительных причин и подлежит восстановлению.

В соответствии со ст.8.7 ч.2 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.13 п.2 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Положениями ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 27.06.2017 г. на основании распоряжений заместителя главы администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, и.о.председателя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 № 113,114 от 15.05.2017 г. муниципальным инспектором – ведущим специалистом отдела земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельных участках с кадастровыми номерами: 47:13:0935001:70, 47:13:0935001:417 по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, в районе дер.Заболотье и вблизи дер.Фишева Гора.

В ходе обследования указанных земельных участков было установлено, что данные участки зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости как принадлежащие ФИО1 на праве собственности, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, на всей площади участков произрастает многолетняя сорная травянистая растительность, поверхности участков на всей площади закочкарены, по всей площади земельных участков просматривается травянистая растительность прошлого вегетационного периода, на части площади земельных участков зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью, признаков ручной и механической обработки земельных участков, а также работ, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур, сенокосом или выпасом скота, не выявлено, что свидетельствует о непроведении обязательных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв земельных участков сельскохозяйственного назначения и неиспользовании участков для ведения сельскохозяйственного производства (или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.)

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12.09.2017 г. № ОЗН-01/17-377 за указанное правонарушение ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения о том, что в соответствии с генеральным планом Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов Тихвинского городского поселения от 17.10.2012 г. № 02-336, дер.Заболотье, Фишева Гора с прилегающей территорией, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: 47:13:0935001:70, 47:13:0935001:417, включены в границы г.Тихвин с отнесением к категории земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с ч.6 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции закона, действовавшего на момент принятия решения советом депутатов Тихвинского городского поселения от 17 октября 2012 г. № 02-336) орган государственной власти и орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст.9 или ст.10 данного Федерального закона сведения.

Согласно ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об установлении или изменении границ населенного пункта.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом, исходя из положений ч.3 ст.8 указанного Федерального закона, а также Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» обязанность по выполнению процедуры перевода земель или земельных участков из одной категории в другую лежит на органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, данная обязанность уполномоченными органами выполнена не была, непринятие мер по переводу земельных участков ФИО1 из одной категории в другую уполномоченными органами создало длительную правовую неопределенность для правообладателя в вопросе правового режима земельных участков, целей и вида их использования, характера и объема обязанностей и ограничений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины (то есть, когда лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).

С учетом вышеприведенных норм и обстоятельств, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не доказана, поскольку бездействие ФИО1, по мнению суда, не содержит признаков умысла на совершение административного правонарушения.

Согласно ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения…

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Щекиной В.В. в интересах ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12.09.2017 г. № ОЗН-01/17-377 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12.09.2017 г. № ОЗН-01/17-377, принятое в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или посредством подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья: