Решение № 2А-4286/2024 2А-933/2025 2А-933/2025(2А-4286/2024;)~М-3987/2024 М-3987/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-4286/2024

Дело № 2а-933/2025

УИД 21RS0023-01-2024-009982-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Сидоровой И. Н., при секретаре судебного заседания Поповой О. Е.,

с участием ст. помощника прокурора ФИО3, заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО2, представителя административного ответчика - администрации города Чебоксары ФИО1, действующего на основании доверенности от 27 декабря 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары о признании постановления незаконным в части установленного срока отселения жильцов, возложении обязанности произвести отселение жильцов в срок, не превышающий двенадцати месяцев,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары о признании незаконным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 03 ноября 2022 года № 3945 «О признании адрес аварийным и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного адрес, возложении обязанности произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного адрес в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, установлено, что многоквартирный жилой адрес, 1966 года постройки, представляющий собой двухэтажное кирпичное здание, признан аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией 20 октября 2022 года, согласно акту экспертного исследования о соответствии градостроительным нормам и правилам указанного жилого дома, составленному ООО «Независимая экспертиза», физический износ дома в целом составляет 66,9%, состояние фундамента, стенового ограждения дома - ограниченно-работоспособное, перекрытия дома - аварийное; оконных и дверных проемов, стропильной системы и кровли- аварийное, внутренние сантехнические и электрическое устройства - неудовлетворительное состояние. На основании анализа полученных данных в результате обследования дома экспертной организацией сделан вывод о том, что общее техническое состояние жилого дома по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 66,9% признано аварийным, жилой дом не пригоден для постоянного проживания. Согласно постановлению администрации города Чебоксары от 03 ноября 2022 года № 3945 срок для выполнения мероприятий по отселению жильцов из указанного многоквартирного дома, включая процедуру изъятия земельных участков и помещений в доме (п. 2, п. 5.1) установлен до 25 декабря 2030 года. Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. В этой связи при установлении факта опасности для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния жилого дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока реконструкции дома. Согласно акту осмотра технического состояния многоквартирного адрес имеются признаки ненадлежащего технического состояния дома, представляющие угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с утратой первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.). Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции, до года. С учетом этого срок для отселения, установленный органом местного самоуправления, до 25 декабря 2030 года, не может быть признан разумным. Бездействие администрации по отселению граждан аварийного жилого дома в разумные сроки может создать как угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере жилищного законодательства в виде пренебрежительного отношения к исполнению своей публично-правовой обязанности, так и создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Заместитель прокурора Чувашской Республики ФИО2, ст. помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары ФИО3 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, вновь привели их суду, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации г.Чебоксары ФИО1 в удовлетворении требований административного иска просил отказать, пояснив при этом, что ремонт в доме, в том числе капитальный ремонт дома, направленный на обеспечение поддержания технического состояния жилого дома, не производился, выводы о степени физического износа жилого дома в 66,9% по состоянию еще на сентябрь 2022 года не оспариваются стороной ответчика.

Заинтересованные лица - Управа по Ленинскому району администрации г.Чебоксары, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары», Межведомственная комиссия администрации г. Чебоксары, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ относятся, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с пунктом 34 Положения (в прежней редакции) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 34 Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 19 октября 2024 года № 1396, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

Из пункта 49 указанного Положения следует, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок отселения и сноса аварийного дома, очевидно, должен быть разумным.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

При рассмотрении данного дела суд учитывает изложенную правовую позицию и может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 03 ноября 2022 года № 3945 «О признании адрес аварийным и подлежащим сносу» был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный адрес (пункт 1), указанным постановлением также установлен срок отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома и изъятия земельных участков и помещений многоквартирного дома до 25 декабря 2030 года (пункты 2 и 5.1 постановления), поручено администрации Ленинского района г. Чебоксары, МБУ «Управление жилфондом г. Чебоксары», сектору по регулированию жилищных отношений управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары организовать выполнение мероприятий по отселению жильцов из многоквартирного дома в указанный срок, а администрации Ленинского района г. Чебоксары также направить собственникам помещений в многоквартирном доме требования об их сносе в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 3).

Из акта экспертного исследования о соответствии градостроительным и строительным нормам и правилам жилого дома ООО «Независимая экспертиза» от 23 сентября 2022 года следует, что год постройки указанного жилого дома - 1966 год; физический износ жилого дома составляет 66,9%, в том числе отдельных строительных конструкций и элементов: фундамент – 40%, стены – 50%, перекрытия, полы, окна и двери – по 80%, стропильная система – 75%, кровля – 80%, отделочные покрытия – 80%, система отопления – 70%, электроосвещение – 80%; фундамент, стены по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа находятся в ограниченно работоспособном состоянии, перекрытия, полы, стропильная система и кровля – в аварийном состоянии, окна и двери – в аварийном и неудовлетворительном состоянии соответственно, внутренние сантехнические и электротехнические устройства – в неудовлетворительном состоянии; общее техническое состояние жилого дома по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 66,9% признается аварийным; жилой дом не пригоден для постоянного проживания вследствие наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих граждан.

В соответствии с пунктом 10 названного выше Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (пункт 15 Положения).

Согласно выводам ООО «Независимая экспертиза», изложенным в акте экспертного исследования от 23 сентября 2022 года, жилой дом, расположенный по адресу: адрес, не соответствует изложенным требованиям пунктов 10 и 15 Положения от 28 января 2006 года -----.

Вышеуказанные недостатки отражены и в акте обследования межведомственной комиссии от 20 октября 2022 года. По результатам комиссионного обследования межведомственной комиссией вынесено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого адрес аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд при оценке разумности данного срока исходя из изложенных выше норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу приходит к выводу о том, что предусмотренный до 25 декабря 2030 года срок отселения граждан и изъятия земельных участков и помещений многоквартирного дома разумным признан быть не может.

Согласно акту обследования от 20 октября 2022 года имеются признаки ненадлежащего технического состояния дома, представляющие угрозу для жизни и здоровья граждан в связи с утратой первоначальных технико-эксплуатационных качеств.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по отселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и законных интересов.

Администрацией города Чебоксары каких-либо доказательств, опровергающих изложенные выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома не представлено, равно как доказательств реальной возможности проведения мероприятий по сохранению текущего состояния во избежание резкого прогрессирования дефектов.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Например, решения и действия органа местного самоуправления, принятые, совершенные при решении вопросов местного значения, связанных с организацией дорожной деятельности (перенос наземного пешеходного перехода и т.п.), могут быть признаны незаконными, если при их принятии, совершении не были приняты во внимание все обстоятельства, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, либо приняты во внимание обстоятельства, не оказывающие влияния на обеспечение безопасности.

Учитывая аварийное состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома, степень их износа и исчерпания несущей способности, а также истечение продолжительности нормативной эффективной эксплуатации элементов здания, значительный физический износ которого на сентябрь 2022 года составлял 66,9%, наличие высокой вероятности обрушения его перекрытий, возникновения пожаров, суд приходит к выводу, что указанный дом представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома, а также неопределенного круга лиц, которые могут находиться в самом доме или в непосредственной с ним близости, при этом с сентября 2022 года техническое состояние дома не улучшилось. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации г.Чебоксары в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного адрес до 25 декабря 2030 года нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года -----, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства и их разъяснения, суд считает необходимым удовлетворить требования административного иска, возложив на административного ответчика обязанность произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного адрес в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Принимая во внимание техническое состояние спорного многоквартирного дома, степень износа многоквартирного дома в целом и его отдельных элементов, период времени, истекший с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также необходимость выполнения администрацией организационно-финансовых мероприятий по отселению, установление указанного срока в 12 месяцев исходя из конкретных обстоятельств дела признается разумным, способствует восстановлению прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подан административный иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 03 ноября 2022 года ----- «О признании адрес аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного адрес.

Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанность произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного адрес в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья И. Н. Сидорова

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.