Решение № 2-5491/2019 2-613/2020 2-613/2020(2-5491/2019;)~М-4842/2019 М-4842/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-5491/2019

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Пустыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об исключении из Списка,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители ФИО2 и ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году были лишены родительских прав, и в соответствии с ФИО4 г.Кирова-Чепецка Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был назначен опекун - ФИО5. Этим же распоряжением до окончания срока нахождения под опекой, то есть, до совершеннолетия ФИО6, за ней было закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

Опекун ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ посредством Договора купли-продажи приобрела жилое помещение по адресу: <адрес>, после продажи квартиры по адресу: <адрес>, в которое в последующем истица была зарегистрирована опекуном по месту пребывания, тем самым закрепленное жилое помещение в г.Кирове было утрачено.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением отдела опеки и попечительства по г.о.Электросталь Московской области Министерства образования Московской области № личное дело ФИО6 было поставлено на учет и было определено место пребывания ФИО6 по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Р. отдела опеки и попечительства по г.о.Электросталь Московской области Министерства образования Московской и №, соответственно, за ФИО6 было определено место жительства по адресу: <адрес> опекуном ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ, став совершеннолетней, ФИО6 самостоятельно обратилась с письменным заявлением в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь (далее Ответчик) с просьбой о включении ее в Список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.о.Электросталь

Московской области, по основаниям постоянного и определенного самим ответчиком проживания и наличия регистрации в г.о.Электросталь Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был получен отказ от Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь во включении ее в требуемый Список, поскольку на тот период ФИО6 уже включена в соответствующий Список в муниципальном образовании г.Кирово- Чепецк Кировской области и действующим законодательством не предусмотрена возможность на одновременное включение данных лиц в несколько Списков.

Однако, включение ФИО6 в соответствующий Список в муниципальном образовании г.Кирово-Чепецк Кировской области произошло в 2017 году, тогда когда она с 2013 года находилась на учете в отделе опеки и попечительства по г.о.Электросталь Московской области, и более того, за ней было определено место жительства и имелась постоянная регистрация в г.о.Электросталь Московской области, так же образование и медицинскую помощь ФИО6 получала в г.о.Электросталь Московской области.

Поскольку ФИО6 отдела опеки и попечительства по г.о.Электросталь Московской области Министерства образования Московской области № и № -р было определено место жительства по адресу: <адрес> опекуном ФИО5, полагает, что обладает правом на включение в Список по г.о.Электросталь Московской области по новому месту жительства, в котором имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила письменное сообщение от Департамента образования Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области №, содержащее информацию о включении ФИО1 в Список граждан-получателей

жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако, принимая во внимание, что она постоянно с ДД.ММ.ГГГГ года проживает, обучается и работает в г.о.Электросталь Московской области, ею было направлено письменное заявление о переносе срока обеспечения жилым помещением на ДД.ММ.ГГГГ год, с целью включения ее в Список по г.о.Электросталь Московской области, с последующим обеспечением жилого помещения на данной территории.

Заверенная копия документа, подтверждающая внесение изменений в сводный список по г. Кирово-Чепецку, о переносе срока обеспечения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ год, был ею получен посредством электронной почты.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с письменным заявлением в Управление опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь с заявлением с просьбой дать разъяснения по вопросу, имеются ли правовые гарантии включения ее в Список на территории г.о.Электросталь Московской области при совершении письменного исключения ее из Списка по г.Кирово-Чепецк, а также по вопросу наличия правовых оснований принятия от нее соответствующего заявления о последующем включении ее в Список по г.о.Электросталь Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ от Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, содержащий ссылку на п.23 вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Постановления Правительства РФ №, который указывает что при перемене места жительства детей- сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей- сирот обращаются их законные представители.

Считает, что, поскольку включение в Список носит заявительный характер и, принимая во внимание, что ФИО6 с соответствующим заявлением в Департамент образования администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области не обращалась, но, однако была включена в Список, что подтверждает справка от ДД.ММ.ГГГГ № о переносе срока обеспечения жилым помещением на ДД.ММ.ГГГГ год, а также руководствуясь принятым Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ, КОТОРЫЕ ОТНОСИЛИСЬ К КАТЕГОРИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ДОСТИГЛИ ВОЗРАСТА 23 ЛЕТ, КОТОРЫЕ ПОДЛЕЖАТ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ, ИСКЛЮЧЕНИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ИЗ СПИСКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕЖНЕМУ МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И ВКЛЮЧЕНИИ ИХ В СПИСОК В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НОВОМУ

МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА», она имеет право на включение ее в Список на получение жилого помещения по месту жительства..

По данному основанию ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в Управление опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь с требованием о включении ее в Список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.о.Электросталь Московской области.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ от Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь, содержащий отказ в совершении требуемых действий, по тем основаниям, что отсутствует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Данный отказ ФИО1 считает неправомерным, так как имеется Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, который закрепляет Правила и устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

До настоящего времени свое право, гарантированного государством, истец не реализовал по независящим от него причинам.

Просит суд:

1. Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь;

2. Исключить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования Кирово-Чепецка Кировской области.

Истец ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств в суд не направила.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства Образования МО по Ногинскому району ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в заключении комиссии по рассмотрению заявления ФИО1, суду пояснила, что до достижения ФИО1 совершеннолетия ее опекун предприняла меры по обеспечению ее жилым помещением, она была поставлена на учет в Кировской области и трижды отказалась от предоставляемого ей жилого помещения. Поскольку опекун реализовал ее право на предоставление жилья, оснований для включения ее в Список после достижения ею совершеннолетия не имеется. Просит с иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражает против удовлетворения требований.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В статье 8 названного Федерального закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Действующим правовым регулированием определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку по смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители ФИО2 и ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году были лишены родительских прав (л.д.17,18).

В соответствии с Распоряжением Главы Администрации г.Кирова-Чепецка Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был назначен опекун - ФИО5. Этим же распоряжением до окончания срока нахождения под опекой, то есть, до совершеннолетия ФИО6, за ней было закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> (л.д.19).

Опекун ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ посредством Договора купли-продажи приобрела жилое помещение по адресу: <адрес> после продажи квартиры по адресу: <адрес>, в которое в последующем истица была зарегистрирована опекуном по месту пребывания (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением отдела опеки и попечительства по г.о.Электросталь Московской области Министерства образования Московской области № личное дело ФИО6 было поставлено на учет и было определено место пребывания ФИО6 по адресу: <адрес> (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Р. отдела опеки и попечительства по г.о.Электросталь Московской области Министерства образования Московской и № соответственно, за ФИО6 было определено место жительства по адресу: <адрес> опекуном ФИО5(л.д.25,26)

ДД.ММ.ГГГГ, став совершеннолетней, ФИО6 самостоятельно обратилась с письменным заявлением в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь (далее Ответчик) с просьбой о включении ее в Список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.о.Электросталь

Московской области, по основаниям постоянного и определенного самим ответчиком проживания и наличия регистрации в г.о.Электросталь Московской области (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был получен отказ от Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь по включении ее в требуемый Список, поскольку на тот период ФИО6 уже включена в соответствующий Список в муниципальном образовании г.Кирово- Чепецк Кировской области и действующим законодательством не предусмотрена возможность на одновременное включение данных лиц в несколько Списков (л.д.30).

Как следует из искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ истец получила письменное сообщение от Департамента образования А. муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области №, содержащее информацию о включении ФИО1 в Список граждан-получателей жилого помещения в 2018 году (л.д.27).

Согласно письму Департамента образования А. муниципального образования «Город Кирово-Чепецк от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2018 году для обеспечения ФИО1 приобретена одна благоустроенная квартира за счет бюджета Кировской области по адресу: <адрес>. Ранее (в ДД.ММ.ГГГГ году) для истца было приобретено жилое помещение - однокомнатная благоустроенная квартира. На основании личного заявления срок обеспечения перенесен на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.29).

До настоящего времени ФИО1 заявления о предоставлении приобретенного жилого помещения, о переносе срока обеспечения помещением на более поздний срок, об исключении из списка в Департамент образования администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» не представила (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Управление опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь с заявлением с просьбой дать разъяснения по следующим волнующим вопросам, таким как: «Имеются ли правовые гарантии включения ее в Список на территории г.о.Электросталь Московской области, при совершении письменного исключения ее из Списка по г.Кирово-Чепецк, а также по вопросу наличия правовых оснований принятия от нее соответствующего заявления о последующем включении ее в Список по г.о.Электросталь Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ от Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, содержащий ссылку на п.23 вынесенного 04.04.2019 Постановления Правительства РФ № 397, который указывает на то что «При перемене места жительства детей- сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей- сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от своего имени вновь обратилась в Управление опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь, с требованием о включении ее в Список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.о.Электросталь Московской области (л.д.37).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ от Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь, содержащий отказ в совершении требуемых действий, по тем основаниям, что отсутствует нормативно-правовой акт субъекта РФ (л.д.38).

Данный отказ ФИО1 считает неправомерным, так как имеется Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, которое предоставляет ей право на включение ее в Список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.о.Электросталь Московской области.

Суд полагает позицию истца основанной на неправильном толковании правовых норм, исходя из следующего.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Постановление Правительства МО от 13.02.2013 N 75/5 (ред. от 11.12.2019)"О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (вместе с " "Порядком предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа", "Порядком приема заявления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства", "Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Московской области") вступили в силу 12.12.2019 и обратной силы не имеют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 была в установленном законом порядке поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, включена в список по предыдущему месту жительства, никаких действий по исключению ее из списка после достижения ею совершеннолетия не предпринимала, изменяла год обеспечения ее жилым помещением по месту постановки на учет, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об исключении из Списка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: