Решение № 2А-3478/2023 2А-3478/2023~М-1986/2023 М-1986/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-3478/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 июня 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области к Совету депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области при рассмотрении представления Солнечногорской городской прокуратуры Московской области об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2, в связи с несоблюдением указанным лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О противодействии коррупции»,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным иском к Совету депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области при рассмотрении представления Солнечногорской городской прокуратуры Московской области об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2, в связи с несоблюдением указанным лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области в рамках декларационных компаний за ДД.ММ.ГГГГ годы. ФИО2 является депутатом Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, как следствие должностным лицом, на которого возложены обязанности по выполнению антикоррупционных норм федерального законодательства. По результатам проведенной городской прокуратурой проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции при предоставлении ФИО2 справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за указанные периоды. В частности, проверкой установлено, что ФИО2 предоставлены в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы недостоверные сведения об общем доходе, недостоверные сведения о банковских счетах в отношения себя, своей супруги и несовершеннолетнего ребенка, а также не отражены не зарегистрированные объекты капитального строительства, расположенные на принадлежащих ФИО2 земельных участках, которые сдаются в аренду, и полученный доход не отражен ФИО2 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за спорные периоды. Указанные нарушение порядка декларирования доходов, расходов, имущества и обязательствах имущественного характера административным истцом расценены, как существенные проступки, вследствие чего Солнечногорским городским прокурором Московской области ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов г.о. Солнечногорск Московской области внесено представление № об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции, прекратив полномочия депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2 Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области указанное представление рассмотрено, принято решение, которым определено считать требования городской прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства, изложенные в представлении в отношении депутата ФИО2 необоснованными. Административный истец считает, что при наличии безусловных оснований для прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления административный ответчик своим решением фактически исключил возможность наступления для ФИО2 предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и № 131-ФЗ, нарушив права и законные интересы неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании заместитель Солнечногорского городского прокурора Московской области ФИО4 и помощник Солнечногорского городского прокурора Московской области ФИО5 поддержали заявленные административные исковые требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленный административный иск признала, при этом пояснила, что депутаты на заседании Совета депутатов должны были принять решение по внесенному прокурором представлению № о прекращении полномочий депутатов Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2 и ФИО8, но решение Советом депутатов г.о. Солнечногорск Московской области не принято, поскольку в соответствии с п. 11.3 Регламента принятые представительным органом местного самоуправления решения подписываются председателем Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области. В данном случае оформленное и принятое решение по рассмотрению представления прокуратуры отсутствует.

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные административные требования не признала по доводам, изложенным в приобщенным к материалам дела отзыве на административное исковое заявление и возражениях на административный иск. При этом пояснила, что решение Советом депутатов г.о. Солнечногорск Московской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не принято, в нарушение действующего законодательства представление прокурора не рассмотрено на постоянно действующей комиссии. Представление прокурора незаконное ввиду существенных нарушений при проведении проверки в отношении ФИО2 Кроме того, в действующее законодательство внесены изменения, согласно которым на момент рассмотрения дела отсутствует обязанность депутата представительного органа представлять справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно ч. 2 указанной статьи в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № является депутатом <данные изъяты>

Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2, ФИО8 в рамках декларационных компаний за ДД.ММ.ГГГГ годы.

По результатам проведенной проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции при предоставлении ФИО2 и ФИО8 справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы.

Солнечногорская городская прокуратура Московской области выявила, что ФИО2 в Разделе № справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы указан общий доход, который не соответствует общему доходу согласно сведениям о доходах по справкам №. Также ФИО2 не указан доход, полученный от продажи транспортных средств, и доход, полученный от юридических лиц. Общая сумма дохода, не указанного ФИО2 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы, составляет 2 463 012 руб. 03 коп.

Также проведенной проверкой установлено, что ФИО2 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы в разделе № не указаны банковские счета, и не отражены не зарегистрированные объекты капитального строительства, расположенные на принадлежащих ФИО2 земельных участках, которые сдаются в аренду, и полученный доход не отражен ФИО2 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за спорные периоды.

ДД.ММ.ГГГГ Солнечногорской городской прокуратурой Московской области в Совет депутатов г.о. Солнечногорск Московской области внесено представление № об устранении требований законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено в месячный срок с момента поступления представления внести в повестку на очередное заседание Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области рассмотрение представления с обязательным участием представителя городской прокуратуры; прекратить полномочия депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2, в связи с неисполнением последним обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; прекратить полномочия депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8, в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Совет депутатов г.о. Солнечногорск Московской области направил Солнечногорскому городскому прокурору Московской области информационное письмо, согласно которому рассмотрение представления прокуратуры № запланировано на очередном заседании Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ. Из-за отсутствия кворума внеочередное заседание Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области назначено на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду не утверждения повестки дня, рассмотрение представления перенесено на очередное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, на котором вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2 и ФИО8 не рассмотрены, в связи с чем, продолжение заседания Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области по нерассмотренным вопросам назначено на ДД.ММ.ГГГГ, которое, не состоялось из-за отсутствия кворума на заседании. Продолжение заседания Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области по нерассмотренным вопросам назначено на ДД.ММ.ГГГГ, на котором, в ходе открытого голосования, решения Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области о прекращении досрочно полномочий депутатов Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2 и ФИО8 не приняты.

Согласно абзацам 13, 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; лицо, замещающее муниципальную должность.

В соответствии с частям 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность. Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

На основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение содержится в части 8 ст. 38 Устава городского округа Солнечногорск Московской области, принятым решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Устав).

С учетом изложенного, поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П и в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст. 30 Устава Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области, Совет депутатов городского округа Солнечногорск Московской области является выборным представительным органом местного самоуправления. Численный состав Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области- 25 депутатов.

Совет депутатов городского округа Солнечногорск Московской области по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа (ч. 7). Совет депутатов городского округа Солнечногорск Московской области принимает регламент, регулирующий вопросы организации его деятельности, а также порядок принятия решений.

В соответствии со ст. 32 Устава в исключительной компетенции Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области находится, в том числе принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, Совета депутатов, самороспуске Совета депутатов в случае и порядке, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Уставом.

В силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичные предписания содержатся в п. 3 ст. 36 Устава, регламентирующей вопросы досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области и закрепившей, что решение Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если данное основание появилось в период между сессиями Совета депутатов городского округа, то не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.

Основной формой деятельности Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области являются заседания, которые созываются председателем Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области согласно утвержденному Советом депутатов городского округа Солнечногорск Московской области графику. Внеочередные заседания собираются по инициативе главы городского округа Солнечногорск Московской области, председателя Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области или по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области (ст. 35 Устава).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у представительного органа местного самоуправления с момента поступления представления прокурора о прекращении полномочий депутата, возникает обязанность рассмотреть на заседании Совета депутатов данное представление и принять решения по вопросу о прекращении полномочий депутата, в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений, следовательно, представление Солнечногорской городской прокуратуры Московской области №, поступившее в Совет депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ДД.ММ.ГГГГ, должно было быть рассмотрено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных административным ответчиком Советом депутатов г.о. Солнечногорск Московской области протоколов заседаний Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, судом усматривается, что очередное заседание Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ДД.ММ.ГГГГ перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием кворума.

На внеочередном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, вопросы о прекращении полномочий депутатов ФИО8 и ФИО2 не включены в повестку и не рассмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось № очередное собрание Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, на котором депутатами вопрос № «<данные изъяты> ФИО2» и вопрос № «<данные изъяты> ФИО8» не рассмотрены.

Заседание Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не состоялось в связи с отсутствием кворума.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось № заседание Совета депутатов г.о. Солнечногорск по рассмотрению вопросов о досрочном прекращению полномочий депутата ФИО2 (вопрос №) и о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО8 (вопрос №), на котором присутствовали № депутата, а также приглашенные Солнечногорский городской прокурор Московской области ФИО9 и Глава г.о. Солнечногорск Московской области ФИО10

Указанные вопросы поставлены Председателем Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области на голосование, однако решения по поставленным вопросам не приняты. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № заседания Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области (закрытая часть) от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент работы Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области. Указанным Регламентом (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден порядок принятия и обнародования решений Совета депутатов.

В соответствии с п. 12.1 Регламента Совет депутатов на своих заседаниях принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Солнечногорск, иные решения в пределах своей компетенции, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.

Решения Совета депутатов принимаются на его заседаниях открытым (в том числе поименным) или <данные изъяты> голосованием. Депутаты обязаны лично и непосредственно осуществлять свое право на голосование. Депутат не вправе отказаться от голосования. Результаты голосования определяются подсчетом голосов, поданных депутатами "за", "против" и "воздержался". Каждый депутат голосует по данному вопросу один раз: либо "за", либо "против", либо "воздержался". Депутат Совета депутатов, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования (п. 12.2 Регламента).

Согласно п. 12.8 Регламента решения Совета депутатов, принятые на заседаниях Совета депутатов, оформляются не позднее 2 дней после подписания. Решения Совета депутатов подписываются в одном экземпляре (оригинал), который хранится в Совете депутатов. Заверенные копии решений Совета депутатов рассылаются аппаратом Совета депутатов согласно рассылочной ведомости не позднее чем в 7-дневный срок со дня их подписания. Иные решения рассылаются в тот же срок после подписания их председателем Совета депутатов.

Исследовав представленные по делу доказательства, с учетом согласия административного ответчика Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области с административным иском, суд приходит к выводу о том, что представление Солнечногорского городского прокурора Московской области №, внесенное в связи с выявлением нарушения депутатами ФИО2 и ФИО8 требований законодательства в сфере противодействия коррупции, о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2 и ФИО8, Советом депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, в исключительной компетенции которого находится прекращение полномочий депутата представительного органа, рассмотрено, при этом решение по постановленному прокурором в представлении вопроса о прекращении полномочий депутатов ФИО2 и ФИО8 Советом депутатов г.о. Солнечногорск Московской области не принято. Из протокола № заседания Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области не усматривается, что по данным вопросам Советом депутатов г.о. Солнечногорск Московской области принято решение либо о досрочном прекращении полномочий депутатов, либо об отклонении представления прокурора, а надлежащим образом оформленное в соответствие с утвержденным Регламентом решение Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области по результатам рассмотрения представления прокурора № административным ответчиком не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии при рассмотрении представления прокуратуры №, выразившееся в нарушении нормативных правовых актов и нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым с учетом допущенного им бездействия обязать Совет депутатов г.о. Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть представление Солнечногорской городской прокуратуры Московской области об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2, в связи с несоблюдением указанным лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Доводы административного ответчика ФИО2 фактически сводятся к оспариванию представления Солнечногорской городской прокуратуры № и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку решения органов государственной власти, к которым относятся должностные лица прокуратуры, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ гражданами, чьи права нарушены принятием данного решения.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части требования о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2, исходя из следующего.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил в пункте 11 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», что решение является актом правосудия и не должно вызывать затруднений при исполнении.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти, самостоятельно и под свою ответственность решает населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), следовательно, принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2 представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, к исключительной компетенции которого относятся полномочия по принятию решения о прекращении полномочий депутата, тем более, что административным ответчиком указанный вопрос по внесенному представлению по существу не рассмотрен, решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято.

Поскольку суд не вправе выходить за пределы судебного контроля принимаемых представительным органом решений и предрешать существо решения, которое должно быть принято административным ответчиком по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, заявленное прокурором требование о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2 является ограничением права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, вследствие чего данное требование административного искового заявления удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области при рассмотрении представления Солнечногорской городской прокуратуры Московской области об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Совет депутатов г.о. Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть представление Солнечногорской городской прокуратуры Московской области об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2, в связи с несоблюдением указанным лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В удовлетворении административного иска в части требования о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области ФИО2, в связи с несоблюдением указанным лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Артемова Е.Н.