Решение № 2-525/2019 2-525/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-525/2019

Дело № 2-525/2019


Решение

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М.,

представителей ответчиков МАДОУ «Детский сад № 1 г. Сольцы» Пышной И.В., администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 г. Сольцы», администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании установить вторые пожарные извещатели,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами отделения надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка соблюдения муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1 г. Сольцы» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение Федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, приказа МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 в технических помещениях первого и второго этажей образовательного учреждения отсутствуют вторые пожарные извещатели. Указанные нарушения могут повлечь, в том числе ослабление антитеррористической защищённости объекта образования. Прокурор проси обязать МАДОУ «Детский сад № 1 г. Сольцы» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в технических помещениях первого и второго этажей вторые пожарные извещатели.

В судебном заседании представитель истца прокурор Баринов И.М. поддержал требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит обязать МАДОУ «Детский сад № 1 г. Сольцы» по адресу: <адрес> течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в технических помещениях первого и второго этажей вторые пожарные извещатели.

Представитель ответчика Пышная И.В. исковые требования признала, пояснив, что в технических помещениях первого и второго этажей действительно отсутствуют вторые пожарные извещатели, однако просила увеличить срок исполнения решения суда ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1 исковые требования признала, просила увеличить срок исполнения решения суда, поскольку в настоящее время денежные средства на установку пожарных извещателей детскому саду не могут быть выделены в связи с окончанием финансового года. В связи с тем, что учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, денежные средства на исполнение решения суда будут заложены на следующий финансовый год.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 указанного Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

В соответствии со ст. 37 Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьёй 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 23 ст. 2 данного Федерального закона пожарная сигнализация - это совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 83 закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Так, согласно п. 13.3.2 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённых Приказом МЧС России от 25 марта 2019 года № 175, в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами отделения надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в МАДОУ «Детский сад № 1 г. Сольцы» по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в дошкольном образовательном учреждении в технических помещениях первого и второго этажей отсутствуют вторые пожарные извещатели.

Данные обстоятельства подтверждаются атом проверки, объяснениями заведующего МАДОУ «Детский сад № 1» ФИО2 от 25 июня 2019 года (л.д. 9-10) и не оспариваются представителями ответчиков.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской ФедерацииСобственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.3, 1.5, 1.6, 1.7. Устава МАДОУ «Детский сад № 1 г. Сольцы», утверждённого постановлением администрации Солецкого муниципального района от 22 июня 2015 года № 1004, МАДОУ «Детский сад № 1 г. Сольцы» является муниципальным автономным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является Солецкий муниципальный район; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Солецкого муниципального района.

В соответствии с п. 1.11 учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания в соответствии с видами деятельности. Муниципальное задание формирует и утверждает администрация района в соответствии с Порядком и условиями формирования муниципального задания.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 34 данного Федерального закона уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие в технических помещениях первого и второго этажей МАДОУ «Детский сад № 1» вторых пожарных извещателей может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, поскольку выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, и полагает, что исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества автономного учреждения несёт субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчики должны устранить допущенные нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 11, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 г. Сольцы», администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 1 г. Сольцы» по адресу: <адрес>, в технических помещениях первого и второго этажей вторые пожарные извещатели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В.Кулёва