Решение № 2-737/2017 2-737/2017~М-486/2017 М-486/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-737/2017

Дело № 2-737/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Никитиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истцы просили признать постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным. Признать семью в составе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления права на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» и признать право участия семьи в указанной подпрограмме с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании своих требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, действуя в интересах своей семьи в составе двух человек (супруга ФИО2), обратился в администрацию Озерского городского округа с заявлением о признании молодой семьи участницей подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Постановлением администрации Озерского городсокго округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, семье Л-ных отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме в связи с совершением в течении последних пяти лет действий по ухудшению жилищных условий. Истцы не согласны с принятым решением. Указали, что после регистрации брака супруги Л-ны стали проживать совместно, в связи с чем, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован в комнате № <адрес>, которая принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ее матери – У Считает, что вступление в брак и совместное проживание с супругой с регистрацией по ее месту жительства, не является основанием для вывода о намеренном ухудшении жилищных условий, имеет цель – создание и укрепление семьи. Истцы не являются членами семьи матери ФИО2 – У Формальное отнесение ответчиком матери супруги ФИО3 к членам семьи, позволило ответчику производить расчет нормы жилой площади, учитывая собственность У – 2-х комнатную квартиру в г. Озерске по <адрес>. Однако истцы в указанном помещении не зарегистрированы и не проживают, членами семьи собственника этого жилого помещения не являются.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО4 на иске настаивали, пояснив аналогично доводам, изложенным в исковом заявлении. Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без ее участия, на удовлетворении иска настаивает (л.д.34).

Представитель ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО5, исковые требования не признала, ссылаясь на законность вынесенного постановления (л.д. 95-97).

Представитель третьего лица - Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил рассмотреть исковое заявление без его участия, указав, что Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области не вправе оценивать правомерность принятия органами местного самоуправления решения о принятии граждан на учет нуждающихся в жилы помещениях, а также вопросов признания молодых семей участниками подпрограммы, поскольку данные вопросы относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления (л.д. 31-32).

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.п 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

30 ноября 2016 года постановлением главы администрации Озерского городского округа № 3196 утверждена муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Озерском городском округе» на 2017-2019 годы» (л.д. 38).

Объектом мероприятий по указанной программе является подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 44).

Согласно пункту 4 Правил подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 52, оборот), участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная органами местного самоуправления нуждающейся в предоставлении субсидии и соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов не превышает 35 лет;

2) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 5 настоящих Правил;

3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, постановленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, для участия в указанной подпрограмме, необходима совокупность перечисленных условий.

Как установлено в суде, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Озерского городского округа Челябинской области с заявлением о признании их семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2015-2020 годы» (л.д. 17-19).

Постановлением и.о. главы администрации Озерсокого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГг. молодой семье Л-ных в составе: заявителя ФИО1, супруги ФИО2 отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе в связи с совершением в течение последних пяти лет действий по ухудшению жилищных условий. Этим же постановлением отказано в признании семьи участнией подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2017-2019 г.г. ввиду несоответствия молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 4 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (л.д. 11).

Из заключения главного специалиста жилищного отдела Управления ЖКХ ФИО6 от 12.01.2017г. об отказе в признании молодой семьи участницей указанной подпрограммы (л.д. 56) следует, что ответчик установил преднамеренное ухудшение жилищных условий ФИО1 Данный вывод основан на том, что в период с 22.12.1999г. по 03.10.2016г. ФИО3 был зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 53,7 кв.м. по адресу: г. Озерск, <адрес>, а 03.10.2016г. заявитель зарегистрировался в комнату № по адресу: г. Озерск, <адрес> к своей супруге и ее матери (л.д. 56).

Кроме этого, при подсчете жилой площади, приходящейся на молодую семью Л-ных, специалистом принята во внимание квартира, принадлежащая на праве собственности матери ФИО2 – У.по адресу: г. Озерск, <адрес> общей площадью 47,2 кв.м.

В соответствии с Решением Собрания Депутатов Озерского городского округа от 12 октября 2005г. № 101 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Озерском городском округе», учетная норма площади жилого помещения, при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения составляет 12 кв.м. общей площади.

При подсчете ответчик суммировал общую жилую площадь указанной комнаты и квартиры, принадлежащей У (19,6 кв.м. +47,2 кв.м.) : 3 ( супруги Л-ны и мать ФИО2 – У.) = 22,3 кв.м. на человека, ввиду чего семья не признана нуждающейся в жилом помещении.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, которыми он руководствовался при вынесении оспариваемого постановления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 70).

ФИО1 с 15.06.2005г. был зарегистрирован по адресу: г. Озерск, <адрес> (л.д. 64,оборот). 03.10.2016г. ФИО1 зарегистрирован по месту регистрации и проживания своей супруги - в комнате № по адресу: г. Озерск, <адрес> (л.д. 64, оборот). В данной комнате зарегистрирована ФИО2, ФИО1 и мать ФИО2 – У (л.д. 71). ДД.ММ.ГГГГг. у супругов Л-ных родился сын <>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Довод представителя администрации Озерского городского округа о преднамеренном ухудшении истцом ФИО1 своих жилищных условий суд находит несостоятельным.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).

Молодые люди регистрируют брак с целью создания семьи, на основе взаимного добровольного согласия в соответствии с положениями Семейного кодекса РФ. Отношения в семье строятся на основе взаимоуважения и взаимопомощи, заботы о благосостоянии и развитии детей. Все это возможно лишь при условии совместного проживания членов семьи – супругов и их детей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 переехал на постоянное место жительства в комнату № по <адрес>, в связи с изменением семейного положения, заключением брака с ФИО2 Данное обстоятельство подтверждается датами – заключения брака и регистрации в указанной комнате, которая произошла после заключения брака, а также показаниями свидетеля У (матери ФИО2), подтвердившей, что супруги Л-ны после регистрации брака стали проживать в данной комнате.

Данная ситуация не подпадает под перечень условий, дающих основание для отказа в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии на приобретение или строительство жилья в рамках подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» по Озерскому городскому округу, поскольку изменение места жительства гражданина в связи с совместным проживанием супругов, рождение детей не может считаться искусственным ухудшением жилищных условий.

Также не может являться законным довод ответчика о необходимости суммирования общей площади жилого помещения, принадлежащего матери ФИО2 - ФИО7 при определении нуждаемости молодой семьи в жилом помещении.

ФИО2 и ее мать У являются собственниками комнаты № по адресу: г. Озерск, <адрес> по ? доли в праве общей долевой собственности каждая (л.д. 72-74,84). У является собственником квартиры по адресу: г. Озерск, <адрес>л.д. 84).

Несмотря на то, что У зарегистрирована вместе с супругами ФИО1 и ФИО2 в комнате № по <адрес>, фактически она проживает в своей квартире по <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается исковым заявлением, пояснением истца ФИО1, а также показаниями свидетеля У, из которых судом установлено, что она проживает на <адрес>. Совместного хозяйства с молодой семьей Л-ных не ведет.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Квартира по адресу: г. Озеоск, <адрес> принадлежит У семья Л-ных в указанном жилом помещении не зарегистрированы и не проживают, совместного хозяйства с У. не ведет.

В связи с чем, включать при подсчете площади жилого помещения, приходящегося на семью Л-ных, площадь квартиры, принадлежащей на праве собственности У., неправомерно.

Поскольку в указанной выше комнате фактически проживают, пользуются ею ФИО1 и ФИО2, обеспеченность по общей площади занимаемого помещения семьей Л-ных составляет 9,8 кв.м (19,6 :2), что менее учетной нормы площади жилого помещения, при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

С учетом всех выше установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что у администрации Озерского городского округа не имелось законных оснований для отказа в признании молодой семьи Л-ных нуждающимися в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья и для отказа в признании семьи участницей подпрограммы. Постановление и.о. главы администрации Озерского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, семья Л-ных признается судом нуждающейся в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках указанной подпрограммы.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО2 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным. Признать семью в составе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающейся в улучшении жилищных условий путем предоставления права на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020годы, действующей в рамках подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы» и признать право участия семьи в указанной подпрограмме с даты обращения - с 14.12.2016г.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Бабина

<>

<>

<>

<>

<>