Решение № 2-866/2024 2-866/2024~М-545/2024 М-545/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-866/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егеревой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-000910-58 (производство № 2-716/2024) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, указав в обоснование исковых требований, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проживает в <адрес> поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

12 января 2024 года он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как гражданину, постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 22 января 2024 года в удовлетворении данного заявления было отказано по причине не представления доказательств постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

С данным решением он не согласен, просил признать за ним право на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с постоянным проживанием с 9 февраля 1984 года по настоящее время на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика назначить данную выплату с 12 января 2024 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении, полагая решение ответчика законным и обоснованным.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно абзацу первому статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Пунктом 8 части 1 статьи 13, статьи 27.1 данного Закона установлено, что граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, устанавливается ежемесячная денежная выплата.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гарантировано гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 5 статьи 27.1).

Право на получение ежемесячной денежной выплаты лицами указанной выше категории неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу пункта 2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н, граждане из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и представления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 года № 414п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» в качестве документа, подтверждающего место жительства на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о месте регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В пункте 109 Приказа Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 9 февраля 1984 года по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

С 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года № 237-р <адрес> относился к зоне с правом на отселение, плотность загрязнения составляла 7,25 кю/км.

С 1 февраля 1998 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 г. Липки Киреевского района Тульской области относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

12 января 2024 года истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как гражданину, постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 22 января 2024 года № в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано по причине не представления доказательств постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку <адрес> впервые поименован в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 года № 745-р, вступившим в законную силу с 1 января 2024 года.

Между тем, суд полагает возможным не согласиться с данным решением, поскольку согласно справки администрации муниципального образования Киреевский район, в состав муниципального образования г. Липки Киреевского района входят два населенных пункта: г. Липки и пос. Комсомольский.

В письме министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что поскольку пос. Комсомольский, входящий в состав городского поселения г. Липки, как отдельный населенный пункт не был поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации, то на его территории были проведены дополнительные исследования уровня радиоактивного загрязнения почвы. По состоянию на 1 января 2009 года уровень радиоактивного загрязнения в пос. Комсомольский составил 2,0 Ки/кв.км, что соответствует параметрам загрязнения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. По итогам исследований в адрес министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направлены предложения о включении ряда населенных пунктов Тульской области, в том числе пос. Комсомольский Киреевского района, в новую редакцию Перечня.

В письме от 13 мая 2024 года министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на запрос суда представило информацию о том, что в базе данных «Чернобыль» содержится информация о загрязнении пос. Комсомольский (количество проб 14, средний уровень загрязнения цезием-137 - 1,3 КИ/кв.км по состоянию на 1 января 2024 года). Данные о загрязнении населенных пунктов Российской Федерации взяты из Ежегодника «Данные по радиоактивному загрязнению территории населенных пунктов Российской Федерации цезием-137, стронцием-90 и плутонием-239 +240» и размещены на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения «НПО «Тайфун» в разделе Продукция.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают факт того, что территория пос. Комсомольский подверглась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом установленное загрязнение в настоящее время соответствуют территории с льготным социально-экономическим статусом, факт загрязнения прослеживается на протяжении всего времени с даты катастрофы на Чернобыльской АЭС и вплоть до настоящего времени, в связи с чем с 1 января 2024 года данная территория включена в соответствующее распоряжение Правительства Российской Федерации.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая, что социальная поддержка граждан является одним из направлений государственной политики, которая реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с социальной поддержкой граждан, нуждающихся в дополнительной и особой защите государства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты за проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом с 12 января 2024 года.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в период с 26 апреля 1986 года по настоящее время в г. Липки Киреевского района Тульской области, относящегося в настоящее время к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 с 12 января 2024 года ежемесячную денежную выплату за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по настоящее время.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 3 июня 2024 года.

Председательствующий