Решение № 12-1347/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 12-1347/2025

Дело № 12-1347/2025

УИД 27RS0002-01-2025-000951-04


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 апреля 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Бойко А.А., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Казурова В.Г. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДАТА администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Данным постановлением администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник юридического лица Казуров В.Г. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. Указывает, что обжалуемое постановление получено администрацией Бирского городского поселения ДАТА. Дело об административном правонарушении возбуждено в рамках исполнительного производства от ДАТА № на основании исполнительного листа ФС № от ДАТА, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу №. В качестве доказательств вины в постановлении указан только протокол об административном правонарушении №-АП, оформленный без выяснения обстоятельств и оценки предоставленных ранее документов. Администрация Бирского городского поселения неоднократно сообщала на ранее поступавшие требования по данному исполнительному производству о том, что исполнительный документ частично исполнен (предоставлялись подтверждающие документы). В настоящее время самостоятельно должник не имеет возможности для своевременного и полного исполнения судебного решения, т.к. деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит лицензированию, данная лицензия у ответчика отсутствует. Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО от ДАТА действует один региональный оператор ООО «Дом-Строй», иные лица не имеют законных оснований для оказания данных услуг. Ранее (сентябрь 2023) МО «Облученский муниципальный район» ЕАО заключался договор на вывоз ТКО, и часть несанкционированных мест накопления (указанные в решении были очищены). Должник неоднократно обращался с заявками к региональному оператору о вывозе несанкционированных мест накопления ТКО, заявки оставлены без удовлетворения и оказания услуг. Организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО возможно только путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Самостоятельно либо заключив договор с иной организацией для вывоза ТКО должник не имеет права, т.к. в этом случае наступает ответственность, предусмотренная законом. Действия лица, осуществляющего сбор, транспортирование ТКО с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и правил, подлежат квалификации по ст.6.35 КоАП РФ, если они совершены после вступления в силу ФЗ от ДАТА № 141-ФЗ. Перечисленные обстоятельства при рассмотрении дела не были исследованы и приняты во внимание. Обжалуемое постановление не содержит сведений о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Администрацией Облученского муниципального района ДАТА издано постановление № «О внесении изменений в порядок реализации функций по выявлению объектов накопления вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде». Согласно данному постановлению Облученским муниципальным районом ЕАО будут заключены договоры на ликвидацию свалок. В настоящее время идет подготовка к проведению данных мероприятий (сбор сведений об имеющихся судебных решениях, объемах ТКО и др.). Работы планируется проводить после таяния снегов (весной), т.к. в данный момент места накопления невозможно определить. Таким образом, полномочия по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов переданы нормативным правовым актом к иному муниципальному образованию и привлекать к ответственности за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя является незаконным. Таким образом, неисполнение требований должником в данном случае допущено по независящим от него обстоятельствам. Имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие вины, полномочия по ликвидации свалок переданы другому юридическому лицу.

Просят постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА по делу №, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по <адрес> и ЕАО ФИО2 о привлечении администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которым наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., полностью отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Казурова В.Г., заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Согласно поступившему ходатайству защитник администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Казуров В.Г. просит восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления в связи с его поздним получением.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление поступило в адрес администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ДАТА, жалоба направлена в Кировский районный суд г. Хабаровска ДАТА, соответственно десятидневный срок для подачи жалобы на постановление должностного лица не нарушен.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст.6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Облученским районным судом <адрес>, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП (в связи с передачей в СОСП по <адрес> и ЕАО перерегистрировано за номером 30038/24/98027-ИП) предмет исполнения: Обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в течение 4х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных: напротив <адрес>; вблизи <адрес>А <адрес>; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>; между домами 2 и 4 по <адрес>; между домами 10 и 12 по <адрес>; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>; между домами 28 и 30А по <адрес>; возле лестницы, ведущей от <адрес> к <адрес>; напротив <адрес>А по <адрес>; в 400м. на юго-восток от <адрес>А по <адрес>; в 100м. на северо-восток от <адрес> по пер.Лесной; в 50м на юго-запад от <адрес>; в 50м. на юго-восток от <адрес>А по <адрес>; в 50м. на северо-восток до <адрес>; в 25м. на северо-восток от <адрес>, в отношении должника Администрация МО «Бирское городское поселение». Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Под штамп входящей корреспонденции указанное постановление получено должником ДАТА.

ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение Облученского районного суда <адрес> по делу №.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено Администрацией муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ДАТА, что подтверждается ШПИ 68000002024374.

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Признавая администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа или должностным лицом, вынесшим постановление (ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ).

Данные положения административного законодательства должностным лицом оставлены без внимания.

Как следует из представленных заверенных надлежащим образом копий материалов исполнительного производства постановление о назначении административного наказания в отношении администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО вынесено заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1

Вместе с тем, обжалуемое постановление подписано начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2, т.е. подписано другим лицом, чем нарушены требования ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, должностными лицами Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в суд не представлены доказательства, подтверждающие направление должнику постановления о взыскании исполнительского сбора от ДАТА, что также препятствует рассмотрению дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку в ходе рассмотрения жалобы защитника Казурова В.Г. возникла правовая неопределенность в установлении лица рассмотревшего материалы дела об административном правонарушении, в связи с чем, прихожу к выводу, что при составлении постановления от 17.02.2025г. допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущих его отмену.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое должнику правонарушение совершено 10.01.2025г., срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДАТАг. в отношении администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу защитника Казурова В.Г. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-1346/2025, находящиеся в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Секретарь Иголкина О.А.