Апелляционное определение № 33-3704/2026 от 15 апреля 2026 г.

УИД № 91RS0004-01-20256-001172-60

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-976/2025 председательствующий судья суда первой инстанции Реммер М.А.

№ 33-3704/2026 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Кузнецова Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Басараба Д.В.

ФИО1

при секретаре Таранцовой А.Г.

с участием в открытом судебном заседании:

- представителя истца ФИО2

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Алушта Республики Крым, третье лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании постановления недействительным,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 01.07.2025г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения представителя истца, возражавшую против доводов апелляционной жалобы и поддержавшую доводы иска, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 в иске от 14.05.2025г. просила признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым № 823 от 28.04.2025г. "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" и о возложении на Администрацию г. Алушта обязанности совершить все необходимые мероприятия по формированию и предоставлению ей, как члену семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий в первоочередном порядке бесплатно в собственность без процедуры проведения публичных торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта в течение 2 месяцев с даты принятия решения.

В обоснование иска указано на то, что она, будучи членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий ФИО7, в силу закона имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в собственность, в связи с чем 05.06.2024г. обратилась в Администрацию г. Алушта с соответствующим заявлением о постановке на очередь на получение земельного участка. Принятое по результатам рассмотрения указанного заявления постановление от 08.07.2024г. об отказе в постановке на очередь отменено решением суда от 09.10.2024г. По результатам рассмотрения поданного ею 28.02.2025г. заявления постановлением Администрации от 28.04.2025г. ей вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги. Заявляя о нарушении в связи с этим ее прав, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 01.07.2025г. иск ФИО3 удовлетворен. Постановление Администрации г. Алушта № 823 от 28.04.2025г. "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" признано незаконным и отменено. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением Верховного Суда Республики Крым от 18.02.2026г., Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым просит указанное решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального закона и несоответствующее фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу с учетом поданных в них дополнений представитель истца просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав на несостоятельность изложенных в ней доводов, а также отсутствие у Минимущества Крыма права на обжалование судебного постановления, поскольку разрешение настоящего спора не касается как его прав и обязанностей, так и прав Республики Крым.

Определением от 19.03.2026г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, поскольку усматривается, что разрешения настоящего спора касается его прав и обязанностей.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, 1968г. рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, с 21.05.2020г. состояли в зарегистрированном браке (л.д. 24, 59).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер (л.д. 25, 60).

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 20.03.2023г. установлен факт нахождения ФИО3 на иждивении ФИО7 до дня его смерти ДД.ММ.ГГГГ

17.08.2020г. ФИО3 выдано свидетельство серии В-II №, согласно которому она, как член семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пп. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах"), имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 30).

16.03.2023г. на имя ФИО3 выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки согласно ч. 16 ст. 8 Закона Республики Крым от 17.12.2014г. №-ЗРК/2014 (л.д. 29).

Согласно удостоверению серии ГФ № ФИО3 с 16.03.2023г. является получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих (л.д. 31).

ФИО7 – согласно справке ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" от 23.08.2024г. проходил военную службу в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; в период ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в <данные изъяты>, в период ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ. - в составе <данные изъяты> (л.д. 38, 63);

- согласно удостоверению серии БК № от 28.09.2018г. имел льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 32);

- являлся инвалидом 2 группы и имел право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – инвалидов войны (удостоверение серии Є №, выданное военкоматом Республики Крым 08.12.2005г.) (л.д. 33);

- с 01.01.2015г. являлся получателем пенсии за выслугу (31 год) по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих (л.д. 34).

08.07.2024г. постановлением № 1706 ФИО3 отказано в постановке на очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка в связи с непредоставлением документов, удостоверяющих отнесение ее к какой-либо льготной категории граждан, имеющим согласно Закону Республики Крым № 66-ЗРК от 15.01.2015г. право на предоставление ей земельного участка бесплатно в собственность (л.д. 15).

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 09.10.2024г. с учетом определения суда от 31.01.2025г. об исправлении описки, вышеуказанное постановление Администрации г. Алушта № 1706 от 08.07.2024г. признано незаконным и отменено (л.д. 56-58).

Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

03.03.2025г. ФИО3 повторно обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" и во исполнение решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 31.01.2025г., указав в качестве оснований:

- пп. 13 п. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 - член семьи ветерана боевых действий/инвалида войны;

- п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ;

- п. 1 ст. 21, пп. 2 п. 2 ст. 21, пп. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 48).

28.04.2025г. Администрация г. Алушта постановлением № 823 отказала ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги, указав в качестве оснований:

- п. 13.2.1 административного регламента – несоответствие заявителя установленному круг лиц, имеющих право на получение услуги, поскольку согласно выписке из ЕГРН у заявителя имеется в собственности жилое помещение площадью 55,2 кв.м. по адресу: <...> СССР, 13-34, что не соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г., и что положения указанного закона не распространяются на членов семьи лиц, погибших на территории иных государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (не ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в период проведения специальной военной операции) (л.д. 14, 46-47).

Постанавливая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных в иске требований и наличия правовых оснований для их частичного удовлетворения, установив, что ФИО3, будучи членом семьи умершего инвалида войны, ветерана боевых действий, вправе претендовать на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка из земель муниципальной или государственной собственности, а потому принятое Администрацией г. Алушта постановление об отказе в реализации данного права является незаконным и подлежит отмене.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, в силу положений п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений с участием заявителя) к мерам социальной поддержки, установленным для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляемым нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации), отнесено:

- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

При этом указанной правовой нормой право на предоставление данной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно не предусмотрено.

Пункт 5 ч. 1 ст. 21 названного Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г., ранее предусматривавший право на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства, был исключен из Закона Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, т.е. задолго до обращения ФИО3 в Администрацию муниципального образования с вышеуказанным заявлением.

В Республики Крым случаи, основания и порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государствен-ной или муниципальной собственности, определены Законом Республики Крым от 15.01.2015г. №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципаль-ной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. №-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. №-ЗРК/2015, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в п.п. 1-10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, в порядке, установленном ст. 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в п.п. 11-14 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, в порядке, установленном ст. 6-1 настоящего Закона.

Установленный ст. 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. №-ЗРК/2015 порядок касается предоставления земельных участков отдельным категориям граждан; а установленный ст. 6-1 Закона порядок определяет особенности предоставления земельных участков лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, и членам их семей.

К числу лиц, имеющим право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. №-ЗРК/2015 отнесены категории совершеннолетних граждан Российской Федерации:

1) ветераны Великой Отечественной войны;

2) инвалиды Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий, за исключением лиц, указанных в п. 11 настоящей части;

4) инвалиды боевых действий, за исключением лиц, указанных в п. 12 настоящей части;

5) лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации либо пострадавшие от политических репрессий;

6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);

7) инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы;

8) лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв.м. в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина;

10) лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство);

11) ветераны боевых действий, указанные в пп. 1, 2.2 и 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах", лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, и принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на 24.02.2022г. были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022г. при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате ((в ред. Законов Республики Крым от 25.02.2025г. № 40-ЗРК/2025, от 30.05.2025 № 60-ЗРК/2025);

12) инвалиды боевых действий, указанные в п.п. 2, 8, 10 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах", лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при участии в специальной военной операции, которые по состоянию на 24.02.2022г. были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022г. при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате (в ред. Законов Республики Крым от 25.02.2025г. № 40-ЗРК/2025, от 30.05.2025г. № 60-ЗРК/2025) (в редакции на дату первоначального обращения: "инвалиды боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении служебно-боевых задач или участии в боевых действиях в ходе специальной военной операции, которые по состоянию на 24.02.2022г. были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022г. при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате);

13) члены семей погибших (умерших) лиц, указанных в п.п. 11 и 12 настоящей части (п. 13 введен Законом Республики Крым от 15.12.2022г. № 354-ЗРК/2022);

14) лица, заключившие в период с 21.09.2022г. в военном комиссариате или пунктах отбора на военную службу по контракту, расположенных на территории Республики Крым, контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или контракт о пребывании в добровольческом формировании для выполнения задач специальной военной операции сроком не менее чем на 1 год.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 для целей применения п. 13 ч. 1 настоящей статьи к членам семьи погибшего (умершего) лица, указанного в п.п. 11 и 12 ч. 1 настоящей статьи, относятся его супруг (супруга), не вступившие в повторный брак, а также его дети (в том числе усыновленные) и родители (усыновители).

Вопреки выводам суда первой инстанции из системного анализа вышеприведенных положений ст.ст. 3, 6, 6-1, п.п. 4 и 12 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 следует, что правом на предоставления земельных участков в собственность наделяются непосредственно сами инвалиды войны, ветераны боевых действий, в том числе в Афганистане в период с апреля 1978г. по 15.02.1989г., а члены их семей - лишь в случае приобретения лицом инвалидности от ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при его участии в специальной военной операции, и одновременного наличия у него установленного законом периода зарегистрированного проживания (пребывания) на территории Республики Крым до 24.02.2022г.

В данном случае, умерший ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7, будучи инвалидом войны, участником Великой Отечественной воны и ветераном боевых действий, не являлся участником Специальной военной операции, а потому члены его семьи, в данном случае ФИО3 Законом Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 не отнесена к категории лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Иное, а именно безосновательность, вопреки п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015, указание в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги наличие у ФИО3 в собственности жилого помещения площадью 55.2 кв.м. по адресу: <адрес> правового значения не имеет, и не является достаточным для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмены.

Наличие вступившего в законную силу решения суда, которым была установлена незаконность ранее принятого Администрацией г. Алушта постановления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, не влечет безусловные основания для признания незаконным постановления, обжалуемого в настоящем деле.

Поскольку в силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, может быть признан недействительным лишь в случае его несоответствия закону или иным правовым актам и нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, правые основания для признания недействительным обжалуемого в настоящем деле постановления Администрации г. Алушта отсутствуют.

Ссылки представителя истца на отсутствие у Минимущества Крыма права апелляционного обжалования решения несостоятельны, поскольку в силу п. 2-1 ст. 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 в случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, указанным в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в Совет министров Республики Крым о рассмотрении вопроса о возможности определения для этих целей находящихся в собственности Республики Крым земельных участков с последующим предоставлением их гражданам в установленном Советом министров Республики Крым порядке.

Согласно утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016г. № 365 "Порядку определения и предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, по обращению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым", вопросы формирования списков очередности граждан и последующей реализации права на получение земельного участка в собственности отнесены в том числе к полномочиям Минимущества Крыма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 01.07.2025г. отменить.

Постановить решение, которым в удовлетворении иска ФИО3 о признании постановления Администрации г. Алушта Республики Крым № 823 от 28.04.2025г. "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" недействительным отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Алуштинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья: Кузнецова Е.А.

Судьи: Басараб Д.В.

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.