Решение № 2-2252/2018 2-2252/2018~М-2330/2018 М-2330/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-2252/2018

Дело № 2-2252/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О.Н.

при секретаре Камаловой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах недееспособного ФИО2, к администрации ЗГО об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах недееспособного сына ФИО2 обратилась в суд к администрации Златоустовского городского округа (далее администрации ЗГО), в котором просит признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, в принятии на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения; обязать администрацию ЗГО принять семью истца, имеющую инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Златоустовского городского округа Челябинской области принято распоряжение №-р об отказе гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, в принятии на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Причиной отказа послужило то, что обеспеченность жилым помещением на одного человека семьи, в которой проживает инвалид, составляет 9,52 кв.м,что более учетной нормы, установленной решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 9 кв.м, общей жилой площади на одного человека - для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных- домов. С отказом не согласна, поскольку с семьей зарегистрирована и проживает в доме, принадлежащем на праве собственности членам семьи. Общая площадь дома - 47,6 кв.м. Сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом с детства первой группы, бессрочно. Он страдает тяжелой формой хронического заболевания, нуждается в постороннем уходе. Поскольку сын является недееспособным, над ним установлена опека. Жилищные условия, в которых проживет инвалид, не соответствуют требованиям, установленным для инвалидов и семей, в которых проживает инвалид. Семья признана малоимущей. В соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 817 от 24.11.2004г., инвалидам может быть предоставлено жилое помещение (по договору социального найма или в собственность) превышающую норму предоставления жилой площади на одного человека (но не более чем в два раза) при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства № 817. В данный перечень входит органическое заболевание центральной нервной системы. Этим заболеванием страдает ФИО2 По Постановлению Правительства РФ № 901 от 1996 г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по обеспечению жилыми помещениями» нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются инвалиды, семьи, имеющие детей инвалидов, если они проживают в жилом помещении: норма обеспечения каждого члена семьи менее установленной; не отвечающим существующим санитарным и техническим нормам; отсутствует изолированное помещения для ребенка – инвалида. При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь. Полагает, что исходя из перечисленных норм закона, сын имеет право на дополнительную жилую площадь, которая не может превышать учетную норму более чем в два раза, и которая должна быть учтена при постановке семьи на учет на улучшение жилищных условий. При рассмотрении заявления о постановке на учет нашей семьи, имеющей инвалида, не учтено его право на дополнительную площадь. Кроме того, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельств. Семья проживает в неблагоустроенном жилом помещении (отсутствует водоснабжение, отопление). В доме отсутствует изолированное помещение для инвалида. Истец полагает, что имеющиеся у семьи, в которой проживает инвалид, жилищные условия не соответствуют нормальным жилищным условиям, необходимым для проживания инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания (л.д. 2-3).

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на исковое заявление представитель администрации ЗГО ФИО3 указал, что с иском не согласен в полном объеме, полагает, что оспариваемое распоряжение является законным, оснований для постановки семьи истца на учет с целью предоставления жилья во внеочередном порядке не имеется (л.д. 32-34).

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося участника процесса, поскольку он извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил (л.д.31).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недееспособным (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ему установлена инвалидность первой группы бессрочно (л.д.24).

Распоряжением УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО2 назначена его мать – ФИО1 (л.д. 7).

Как следует из материалов дела, в настоящее время семья истца в составе пяти человек, включая ФИО1 и четырех ее детей (свидетельства о рождении л.д. 11-14), проживает в <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м (справка л.д. 10), который принадлежит членам семьи на праве собственности в равных долях (свидетельства о регистрации права л.д. 16-20, справка о составе семьи л.д.5).

Семья признана малоимущей распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 9).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ОПБ №7», ФИО2, находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания, код заболевания <данные изъяты>, подпадает под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 о невозможном совместном проживании граждан в одной квартире и под действие постановления Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 о праве на дополнительную жилую площадь (л.д. 15).

В 2018 году ФИО1 обратилась в администрацию ЗГО с заявлением в интересах недееспособного сына о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору найма как лица страдающего тяжелой формой психического заболевания.

Распоряжением администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) истцу отказано в постановке ее сына на такой учет.

Письмом ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) ФИО1 направлена копия вышеуказанного распоряжения и разъяснено, что причиной отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что семья обеспечена жильем более учетной нормы (9,52 кв.м на человека). В доме <адрес> проживает только одна семья, в силу положений п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются собственники, члены семьи собственника либо наниматели, члены семьи нанимателей, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой психического заболевания

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется из государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч. 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений (членами семьи нанимателя) или собственниками жилых помещений (членами семьи собственника), проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что правом на внеочередное предоставление муниципального жилья имеют малообеспеченные граждане, которые имеют заболевание, предусмотренное Перечнем заболеваний, при этом они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть обеспечены жильем менее учетной нормы, и проживают в жилом помещении, занимаемом несколькими семьями.

На момент выдачи ФИО2 справки № от ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, который включал хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, код заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) (МКБ-10) F00 - F99.

С 01.01.2018 вступил в силу Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н, в котором заболевание с кодом <данные изъяты> отсутствует.

Предыдущий перечень утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления по вопросу постановки инвалида на учет с целью предоставления жилья во внеочередном порядке Перечень 2006 года не действовал, при оценке права ФИО2 на внеочередное получение жилья подлежал применению новый Перечень, в котором код заболевания, имеющегося у ФИО2, отсутствует.

Учетная норма площади жилого помещения утверждена Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 6 мая 2009 г. №22-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» в размере 9 кв.м, общей площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах и в отдельных квартирах многоквартирных домов.

Истец и ее дети, в том числе ФИО2, обеспечены жильем на одного человека в размере 9,52 кв.м (47,6 : 5), что более учетной нормы, следовательно семья не является нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ее сын как инвалид имеет право на дополнительную жилую площадь.

Данные доводы являются необоснованными, поскольку Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», в котором было указано, заболевание, имеющееся у ФИО2, признано утратившим силу с 01.01.2018 постановлением Правительства РФ от 21 июля 2017 г. №859.

С 01.01.2018 действует Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. №991н. В указанном перечне заболевание с кодом <данные изъяты> отсутствует.

Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», на которое истец ссылается в обоснование своих исковых требований, также признано утратившим силу с 14.04.2018 г. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2018 г. №410.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что семья ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь для инвалида и является нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Кроме того, отказывая в постановке ФИО2 на учет, органом местного самоуправления обосновано учтено, что данный ребенок-инвалид не является лицом, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, а проживает в качестве члена одной семьи в отдельном жилом помещении - индивидуальном жилом доме.

При таких обстоятельствах оспариваемое истцом распоряжение администрации ЗГО является законным, оснований для постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения не имеется. Следовательно в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах недееспособного ФИО2, к администрации ЗГО об оспаривании распоряжения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова

Решение не вступило в законную силу