Решение № 12-110/2021 12-110/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 12-110/2021

Дело № 12-110/2021

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Ермолаева Юлия Германовна,

с участием старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 10.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от 10.10.2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что ФИО1, являясь ответственным выборным должностным лицом – главой города Боготола Красноярского края, в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не обеспечила 13.09.2023 года достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В своей жалобе ФИО1 просила признать незаконным постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от 10.10.2023 г. и подлежащим отмене, поскольку функции по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, в том числе по устройству и обслуживанию элементов обустройства автомобильных дорог постановлением администрации г. Боготола переданы МКУ <данные изъяты>, которое в рамках бюджетных средств 27.02.2023 заключило с ООО <данные изъяты> муниципальный контракт № в целях содержания элементов обустройства автомобильных дорог. 23.08.2023 года ООО <данные изъяты> уведомило МКУ <данные изъяты> о выходе из строя контроллера КС-1, отвечающего за работу транспортных светофоров на перекрестке улиц 40 лет Октября – Октябрьская. В период с 08.08.2023 по 05.09.2023 включительно она не исполняла обязанности главы города Боготола по причине временной нетрудоспособности. По выходу на работу 06.09.2023 года ею были предприняты меры по устранению неисправности в работе светофора. От имени МКУ <данные изъяты> 07.09.2023 года направило в администрацию города Боготола письмо о выделении денежных средств на приобретение котроллера КС-1. 08.09.2023 года финансовым управлением администрации города Боготола перераспределена сумма ассигнований и внесены изменения в бюджет. 14.09.2023 года были размещены сведения в ЕИС об определении подрядчиков для выполнения работ. 27.09.2023 года МКУ <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт с ООО <данные изъяты> Работы выполнены досрочно- неисправность в работе устранена.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О.А. в судебном заседании в удовлетворении жалобы ФИО1 просила отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, не нахожу оснований к отмене обжалуемого постановления суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 15.11.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1,6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ч. 1 ст. Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ведении РФ находится установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава городского округа город Боготол Красноярского края, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Глава города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края (п. 5 ст. 8).

По информации МО МВД России «Боготольский» поступившей 13.09.2023 прокурором Боготольской межрайонной прокуратурой 14.09.2023 принято решение № о проведении проверки администрации г. Боготола, цель проверки: исполнение законодательства о безопасности дорожного движения, предмет проверки: исполнение администрацией г. Боготола законодательства о безопасности дорожного движения, срок проведения проверки: 14.09.2023 – 12.10.2023.

Судом установлено, что на момент проведения проверки Боготольской межрайонной прокуратурой выявлен факт нарушения должностным лицом - Главой города Боготола Красноярского края ФИО1 требований вышеперечисленных нормативных актов, а также п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола Красноярского края, светофорный объект, а также дополнительный светофорный объект находились в неисправном состоянии (не работали), при этом, вблизи светофорного объекта находятся МБОУ СОШ № 3, МБДОУ Детский сад № 10, что поставило под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

По результатам проведенной проверки 15.09.2023 в отношении должностного лица - главы города Боготола Красноярского края ФИО1 Боготольским межрайонным прокурором ФИО4 вынесено постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении последней по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно письменных объяснений ФИО1 привела доводы, которые впоследствии изложила в жалобе на постановление мирового судьи.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие с 01.09.2018 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные

сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Указанный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

В силу пункта п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов.

В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов. Согласно таблице 6.3 ГОСТа, сроки устранения дефектов дорожных светофоров и звуковых устройств, а именно сбой в работе светофорного объекта, неработающий сигнал (сигналы) светофора устраняются в течение 1-х суток.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе:

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 9 октября 2023 г., согласно которой Главой города Боготола Красноярского края является ФИО1;

- копией сообщения ООО <данные изъяты> от 23 августа 2023 г. в адрес МКУ <данные изъяты> согласно которому 22 августа 2023 г. вышел из строя контролер КС-1, отвечающий за работу транспортных светофоров на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола, данный контролер восстановлению не подлежит, о чем ранее ООО <данные изъяты> неоднократно уведомляла Администрацию г. Боготола;

- копией уведомления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 13 сентября 2023 г. Боготольскому межрайонному прокурору о неисправности светофорного объекта на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола;

- рапортом старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 13 сентября 2023 г. о неисправности светофорного объекта на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола в нарушение требований п. 6.4.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с приложением фототаблицы;

- копией акта проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 14 сентября 2023 г., которым установлена неисправность светофорного объекта на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола в нарушение требований п. 6.4.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с приложением фототаблицы;

Таким образом факт необеспечения Главой города Боготола ФИО1 принятия достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается материалами дела в полном объеме.

Действия должностного лица главы города Боготола ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельств совершенного правонарушения.

Назначенное ФИО1 наказание является правильным, соответствует требованиям части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено с учетом положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что в период времени с 08.08.2023 по 05.09.2023 ей был выдан листок нетрудоспособности и она не исполняла обязанности Главы города Боготола, суд не принимает во внимание, поскольку факт неисправности светофора по результатам проверки был установлен 13.09.2023 года ст. инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Боготольский», 14.09.2023 Боготольской межрайонной прокуратурой, в период, когда ФИО1 осуществляла свои полномочия Главы г. Боготола. Кроме того, суд учитывает, что согласно письму от 23.08.2023 года генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО5 в адрес МКУ <данные изъяты> о выходе из строя котроллера светофора 22 августа 2023 года в 14 часов 15 минут на перекрестке улиц Октябрьская и 40 лет Октября г. Боготола о необходимости замены контроллера и светодиодных линз в транспортных светофорах, ООО <данные изъяты> уведомляла МКУ <данные изъяты> письмами еще 07.06.2022 и 01.04.2023 года. Однако, Администрацией г. Боготола меры по устранению данного недостатка, который привел в будущем к поломке светофора, предприняты не были.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 10.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Главы города Боготола ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.Г. Ермолаева