Решение № 2-3517/2021 2-3517/2021~М-3209/2021 М-3209/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-3517/2021

УИД 50RS0042-01-2021-004745-25

Дело №2-3517/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.07.2021 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Грязиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску листикова ис, действующего в интересах несовершеннолетнего лист ур, к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, обязании выполнить требования закона и предусмотренные им действия по заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего Лист У.Р., обратился в суд с административным иском к администрации Сергиево-Посадского городского округа МО о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, обязании выполнить требования закона и предусмотренные им действия по заключению договора.

С учетом характера спора на основании статьи 1 КАС РФ, статей 22, 133 ГПК РФ иск принят судом по правилам производства по гражданским делам (л.д.1-2).

В обоснование требований иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО за получением услуги «предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». К указанному заявлению административным истцом был приложен полный комплект документов. Истец на праве аренды в соответствии с договором № ДЗ-212 от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ владеет земельным участком с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м, расположенным по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 60,5 кв. м, принадлежащий на праве собственности истцу на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2 Истец обратился в администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО для предоставления услуги «предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, просил предоставить ему в собственность указанный земельный участок за плату без проведения торгов в связи с возведением на участке жилого дома. В феврале 2021 года истцом получен отказ администрации Сергиево-Посадского городского округа МО в предоставлении услуги. Полагая отказ незаконным, а права несовершеннолетнего нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском, просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации Сергиево-Посадского городского округа МО, обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО выполнить требования закона и выполнить все остальные действия, предусмотренные для оказания государственной услуги, в том числе заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д.6-7 оборот).

В судебном заседании законный представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сергиево-Посадского городского округа МО по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отказе администрации от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительным основаниям, в числе которых оспаривала право аренды Лист У.Р. как зарегистрированный после смерти прежнего арендатора ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Просила в иске отказать.

Выслушав представителей сторон спора, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом из дела правоустанавливающих документов установлено, что по результатам торгов, оформленных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №А (л.д.71-75) с ФИО4 органом местного самоуправления заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 500 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.90-98).

На основании договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ право аренды перешло к ФИО5 (л.д.76-78), которая, в свою очередь, по договору от ДД.ММ.ГГГГ уступила свое право аренды участка ФИО2 (л.д.80-84).

Согласно выписке из ЕГРН на основании договора уступки права от ДД.ММ.ГГГГ право аренды спорного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за несовершеннолетним Лист У.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.36-43).

При этом, из материалов реестрового дела (дела правоустанавливающих документов), представленного Управлением Росреестра по <адрес> по запросу суда, следует, что свое право ФИО2 передала по договору от ДД.ММ.ГГГГ Лист Кейт, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от которой как законный представитель действовала ФИО5 (л.д.85-89), а не Лист. У.Р. Суду административным истцом представлена копия аналогичного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО2 с Лист У.Р., содержащего отметку о государственной регистрации перехода права (л.д.46-50).

Кроме того, из свидетельства о смерти ФИО2 следует, что она скончалась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.209). При этом, в деле правоустанавливающих документов указано, что от ее имени заявление ДД.ММ.ГГГГ на переход права по договору цессии от ДД.ММ.ГГГГ в пользу Лист Кейт, а также дополнительные документы ДД.ММ.ГГГГ подавал по доверенности ФИО1 (л.д.116-122).

В то же время, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 188 ГК РФ Действие доверенности прекращается вследствие смерти гражданина, выдавшего доверенность.

По правилам пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На момент государственной регистрации права Лист У.Р. как арендатора участка с кадастровым номером № и прекращения права ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ последняя была мертва, в связи с чем ФИО1 не мог реализовать ее права как цедента.

Таким образом, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на участок имеют неустранимые противоречия. Указанное позволяет суду усомниться в праве аренды Лист У.Р. на участок, испрашиваемый в собственность.

Как усматривается из выписки из ЕГРН, за Лист У.Р. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой <адрес> года постройки площадью 60,5 кв. м с кадастровым номером № (л.д.11-13)

Согласно же делу правоустанавливающих документов (реестровому делу) в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером № первично право собственности на него как деревянный индивидуальный жилой <адрес> года постройки площадью объекта недвижимости 60,5 кв. м на основании декларации об объекте недвижимости, утвержденного ГПЗУ и технического плана было зарегистрировано за ФИО2 (л.д.136-195). В материалах дела также содержится заявление о государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект к Лист Кейт на основании договора дарения ей строения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.196-206).

При этом, как и в случае с регистрацией перехода права аренды на спорный участок, регистрация перехода права собственности на строение производилась на основании заявления и дополнительно представленных документов, поданных от имени ФИО2 ФИО1 как представителем по доверенности, после смерти дарителя.

Таим образом, как и право аренды спорного участка Лист У.Р., право его собственности на возведенное строение с кадастровым номером № не подтверждается достоверно совокупностью правоустанавливающих и правоподтверждающих документов.

Сторонами не оспаривалось, и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО за получением услуги «предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д.9, 10).

Не согласившись с отказом и полагая свои права нарушенными, Лист У.Р. обратился в суд с настоящим иском, в котором указывает, что ответчик не совершил действий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации в целях предоставления земельного участка в собственность за плату.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 30.11.2017 года № 13ВР-1770 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее по тексту – Административный регламент).

Административный регламент устанавливает стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации (муниципального района или городского округа Московской области) (далее - Администрация), должностных лиц Администрации, уполномоченных специалистов МФЦ.

В разделе 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В соответствии с п. 11.5. Административного регламента установлено, что дополнительно сотрудниками Администрации осуществляется выезд на земельный участок, по итогам которого составляется акт муниципального земельного контроля, осмотра земельного участка с фотофиксацией (осуществляется в случае, если формированию земельного участка не предшествовало предварительное согласование предоставления земельного участка, а также в случае обращения по основаниям, указанным в пунктах 6.1.1-6.1.4 настоящего Административного регламента).

Разделом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Дополнительным основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основаниям, указанным в пункте 6.1.4, является: если на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства (пп. 13.3.12).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Истцом не оспаривалось, что спорное здание является объектом незавершенного строительством, по своему назначению и виду использования в настоящее время, до завершения строительства, не является жилым домом пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, в связи с чем от проведения строительно-технической экспертизы отказался.

В силу пп. 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Как указано выше, на спорном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, расположен объект недвижимости, площадью 60,5 кв. м, назначение жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, количество этажей 2, год завершения строительства 2017 (л.д.11-13).

При этом, право истца как на дом, так и на участок вызывает сомнение в силу указанных выше обстоятельств.

Оценивая все представленные в материалы дела доказательства, поведение сторон в процессе, суд приходит к выводу, что истцом не представлено суду достаточных доказательств, подтверждающих её бесспорное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Факт зарегистрированного права на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, сам по себе, в данном случае такого права истцу не дает. Так, судом установлено, что, не смотря на получение разрешения на строительство объекта правопредшественником, право на строение зарегистрировано на основании декларации, содержащейся в техническом плане здания. Пригодность дома для проживания и его соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не проверялась и уполномоченным органом не устанавливалась.

Исходя из смысла ст. 39.20 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объектов незавершенного строительства, которые в соответствии со статьей 130 ГК РФ, пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ являются самостоятельными видом объектов недвижимости, законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования листикова ис, действующего в интересах несовершеннолетнего лист ур, к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, обязании выполнить требования закона и предусмотренные им действия по заключению договора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2021 года.

Судья

О.О. Соболева