Решение № 12-142/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-142/2019

Дело № 12-142/19


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 июня 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна,

с участием защитника Вакия Т.В. - адвоката Н.М.А.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Вакия Т.В. на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге З.Т.М. № от дата о назначении административного наказания, предусмотренного 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Вакия Т.В.,дата рождения, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге З.Т.М. № от дата генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности за нарушения законодательства о труде и об охране труда, выразившиеся в том, что книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не скреплена сургучной печатью и не опломбирована, в нарушение требования п. 41 «О трудовых книжках», «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225; а также в отсутствии Правил внутреннего трудового распорядка, в нарушение требований ст. 189, 190 Трудового кодекса РФ.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>», не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга, в которой просил о снижении назначенного наказания.

В обоснование жалобы заявитель ссылался на возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, с учетом совершения административного правонарушения впервые, при отсутствии последствий, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ. В жалобе также имеется указание на несогласие Общества с привлечением его к административной ответственности за отсутствие в организации Правил внутреннего трудовогораспорядка, поскольку Правила внутреннего трудового распорядка не истребовались инспектором, вместе с тем были предоставлены после составления протокола об административном правонарушении.

Определением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от дата жалоба генерального директора ООО «<данные изъяты>» Вакия Т.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) З.Т.М. № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Вакия Т.В. направлена по подведомственности в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Защитник генерального директора ООО «<данные изъяты>» Вакия Т.В. адвокат Н.М.А. в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить, при этом представила Правила внутреннего распорядка ООО «<данные изъяты>».

Суд, выслушав защитника заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>», считает, что постановление от № от дата, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Санкт-Петербурге З.Т.М. подлежит изменению по следующим основаниям.

Виновность генерального директора ООО «<данные изъяты>» в нарушении законодательства о труде подтверждается совокупностью исследованных и проверенных в судебном заседании доказательств:

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, от дата №;

- копией Книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них ООО «<данные изъяты>», согласно которой, указанная Книга сшита, пронумерована и скреплена простой печатью Общества дата;

- копией решения учредителя № ООО «<данные изъяты>» от дата, исходя из которого ФИО2 возложил на себя обязанности генерального директора и главного бухгалтера;

- копией приказа № «О назначении ответственного за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек» от дата, согласно которому в связи с отсутствием в штате работника кадровой службы ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 возложил на себя;

- копией приказа № «О назначении лиц, ответственных за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек» от дата, исходя из которого, Книга движения трудовых книжек и вкладышей в них от дата утрачена и с дата начато ведение новой книги, лицом ответственным за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек и вкладышей в них, в том числе за ведение новой книги движения трудовых книжек и вкладышей в них назначена бухгалтер Р.О.И., на время ее отсутствия, указанные обязанности возложены на генерального директора;

- копией акта проверки № от дата, в соответствии с которым в ходе проведения проверки, по обращению работника Б.Б.М. о нарушении его трудовых прав руководителем ООО «<данные изъяты>», выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

- Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не скреплена сургучной печатью и не опломбирована;

- в трудовом договоре № от дата, заключенном между ООО «<данные изъяты>» и работником Б.Б.М., не указаны условия труда на рабочем месте;

- заработная плата за дата работнику Б.Б.М. выдана с нарушением сроков;

- в организации отсутствуют Правила внутреннего трудового распорядка;

- копией протокола об административном правонарушении № от дата в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Вакия Т.В., в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация, согласно которому на основании поступившего обращения работника Б.Б.М. о нарушении его трудовых прав руководителем Общества, ГИТ в Санкт-Петербурге проведена внеплановая документарная проверка по контролю соблюдения обязательных требований трудового законодательства в отношении ООО «<данные изъяты>», на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ – заместителя главного государственного инспектора труда в Санкт-Петербурге (по охране труда) Б.И.В., дата, в результате которой были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

- Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не скреплена сургучной печатью и не опломбирована, в нарушение требований п. 41 «О трудовых книжках», «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225;

- в организации отсутствуют Правила внутреннего трудового распорядка, в нарушение требований ст. 189, 190 Трудового кодекса РФ.

Протокол об административном правонарушении № от дата составлен правомочным должностным лицом – главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Санкт-Петербурге, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.5 КоАП РФ.

Причиной составления протокола послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления протокола соблюден, протокол об административном правонарушении содержит описание события правонарушения, поэтому допустимость такого доказательства по данному делу сомнений не вызывает.

Постановление о назначении административного наказания генеральному директору ООО «<данные изъяты>» вынесено правомочным должностным лицом – главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Санкт-Петербурге, в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями ст. 23.61., 29.7-29.11 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что обжалуемое постановление содержит все сведения, указание которых является обязательным в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершенное правонарушение, мотивированное решение по делу.

Указанные доказательства проверены судом, являются относимыми, допустимыми, а в целом достаточными для разрешения настоящего дела. Оснований для их признания недопустимыми, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 этой статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 2 ст. 66 ТК РФ, форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений, закрепленных абзацем 4 п. 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 255, приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и книга учета трудовых книжек должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящимКодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выводы должностного лица о виновности генерального директора ООО «<данные изъяты>» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при его рассмотрении. Не согласиться с выводами должностного лица, у суда оснований не имеется.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В нарушение п. 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 книга учета движения трудовых книжек ООО «<данные изъяты>» не скреплена сургучной печатью и не опломбирована, при этом материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «<данные изъяты>» приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных требований охраны труда.

В соответствии с ч. 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (часть 2). Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка (часть 3).

Согласно ст. 190 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются руководителем учреждения с учетом мнения представительного органа работников (ст. 372 ТК РФ), если он имеется на предприятии.

В соответствии со ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

В ООО «<данные изъяты>» действуют Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные дата генеральным директором. Указанные Правила внутреннего трудового распорядка представлены в судебное заседание стороной защиты, в связи с чем, суд приходит к выводу об исключении из обвинения ООО «<данные изъяты>» пункта об отсутствии на предприятии Правил внутреннего трудового распорядка.

Между тем, действия генерального директора ООО «<данные изъяты>» квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вместе с тем доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.

Частью 2 ст. 3.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Руководитель ООО «<данные изъяты>» впервые совершил административное правонарушение, которое не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует, признает вину, предпринял действия по устранению противоправной ситуации.

В данном случае суд усматривает совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и с учетом положений ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица, вынесенным в письменной форме, полагает возможным произвести замену назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, исходя из положений ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить назначенное генеральному директору ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге З.Т.М. № от дата о назначении административного наказания, предусмотренного 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Вакия Т.В.,дата рождения, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение законодательства о труде и об охране труда со стороны генерального директора ООО «<данные изъяты>», выразившееся в отсутствии в организации Правил внутреннего трудового распорядка, в нарушение требований ст. ст. 189, 190 Трудового кодекса Российской Федерации.

Заменить назначенное административное наказание, назначенное генеральному директору ООО «<данные изъяты>», в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. на предупреждение.

В остальном постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге З.Т.М. № от дата о назначении административного наказания, предусмотренного 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Вакия Т.В.,дата рождения, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья