Решение № 2-495/2017 2-495/2017~М-477/2017 М-477/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-495/2017

Р Е Ш Е Н И Е № 2-495/2017

Именем Российской Федерации

с. Омутинское «16» октября 2017 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Корлюк Н.И.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.Б..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-495/2017 по иску ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к <адрес>, Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, обратились в Омутинский районный суд Тюменской области с иском к Правительству Тюменской области о предоставления вне очереди на семью из четырех человек, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на территории Омутинского муниципального района Тюменской области и к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области об обязании Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения принять решение о предоставлении ФИО2 вышеуказанного жилого помещения, принять решение о предоставлении данного помещения ФИО2 вне очереди по договору социального найма, мотивируя свое требование тем, что их семья состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Списке по категории «Инвалиды 1 и 2 группы» (ребенок инвалид) за №. Поскольку ее ребенок ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком инвалидом страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний (код заболевания МКБ-F70,0) утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в Омутинском районе Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв. м. на одного члена семьи, установленным санитарным и техническим требованиям.

В настоящее время их семья жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, собственником либо нанимателем жилых помещений, их семья не является.

Просят суд обязать Правительство Тюменской области предоставить ФИО2 на состав семьи четыре человека: ФИО2 Т.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 72 кв.м. отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Омутинского муниципального района Тюменской области предоставления ФИО2 вышеуказанного жилого помещения, принять решение о предоставлении данного жилого помещения ФИО2 вне очереди по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО2 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 на исковых требованиях настаивала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении дополнив, что ни у нее и у членов ее семьи, в собственности жилого помещения нет. Она с сыном ФИО5 зарегистрированы у своей тетки ФИО6 в <адрес>. Муж с сыном ФИО7, зарегистрированы в <адрес> у матери мужа. Их семья в администрацию Омутинского района с заявлением о постановке их семьи на учет как малоимущая, не обращалась. Живут в <адрес>, так как там есть работа. В <адрес> ездят часто. Пенсию и другие социальные выплаты сын ФИО5 получает в Омутинском районе.

Истец ФИО1 судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное возражение, в котором иск не признал, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное, в котором просил дело рассмотреть без его участия, не возражает против удовлетворения требований истца.

Представитель межрайонного управления социальной защиты населения (Омутинский, Армизонский, <адрес>ы) Департамента социального развития Тюменской области ФИО10 по доверенности в судебном заседании пояснила, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вместе с мамой ФИО2 зарегистрированы в <адрес>, фактически проживают <адрес>. Меры социальной поддержки ФИО5 предоставляются своевременно и в полном объеме.

Заслушав истца ФИО2, представителя межрайонного управления социальной защиты населения (Омутинский, Армизонский, Юргинский районы) Департамента социального развития Тюменской области ФИО10, исследовав материалы дела и доказательства, предоставленные сторонами в их совокупности, судом установлено:

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком инвалидом, что подтверждается данными справки серии МСЭ-2011 № бюро № ФКУ ГБ медико-социальной экспертизы по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, копия которой имеется в деле (л.д.10).

Согласно информации «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий <адрес> проходил освидетельствование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлена категория «ребенок-инвалид» сроком до 18 лет. Диагноз: <данные изъяты>

По заключению психиатра Центра патологии речи и нейрореабилитации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.65), указанное заболевание входит «Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378.

Из распоряжения Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением жилищной комиссии Администрации Омутинского муниципального района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 с составом семьи 3 человека, включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по категории «семья имеющая ребенка-инвалида» (л.д.38,39).

По информации Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ семья Уранавичус числится в списке граждан, состоящих на учёте по получению жилья по договору социального найма по категории инвалиды 1 и 2 групп (ребенок-инвалид), № очереди 24 (л.д.12).

Согласно данных свидетельства о рождении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его родителями являются ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается данными его свидетельства о рождении, корпия которого имеется в деле (л.д.7).

Согласно данных справки о семейном положении администрации Вагайского сельского поселения Омутинского муниципального района семья Урбанавичус в составе: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории сельского поселения зарегистрированы, но не проживают. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Вагайского сельского поселения Омутинского муниципального района, не поживают (л.д.40).

Согласно данных свидетельства о регистрации права жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности тете истца ФИО6, общая площадь дома составляет 51.6 кв.м. (л.д.62), в котором, согласно информации ФМС зарегистрирована и проживает ФИО6 (л.д.13).

При этом из материалов дела следует, что согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в собственности истцов недвижимого имущества нет (л.д.14,15,16,18-21,27).

Согласно информации администрации Омутинского муниципального района Тюменской области члены семьи Урбанавичус не являются нанимателями или членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма государственного или муниципального жилого фонда в Омутинском районе (л.д.11).

Согласно информации администрации Омутинского муниципального района Тюменской области семья ФИО2 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «Малоимущие» в администрацию Омутинского муниципального района не обращалась (л.д.73).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право истцов на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.

Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения семьи Урбанавичус в администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области с заявлением о постановке ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущей семья Урбанавичус, в установленном законом порядке не признана, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления жилого помещения.

Наличие заболевания у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не являются достаточными основаниями для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно наличие заболевания и установление инвалидности детям не являются самостоятельными основаниями для обеспечения гражданин жилым помещением вне очереди.

Кроме того, необходимо отметить, что поскольку к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится несовершеннолетний ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иные члены семьи Урбанавичус таким правом не обладают, довод истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи Урбанавичус, состоящей из четырех человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, только ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющихся у него права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающего хроническими заболеваниями, включенным в Перечень.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1, утвержденным Президиумом Верховного Суда от 13.04.2016 года обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Закона Тюменской области № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в 07.10.1999 года (в редакции Закона Тюменской области от 23.12.2016 года вступившего в законную силу 01.01.2017 года) перечислены категории граждан, имеющие право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области. В соответствии с пунктом «г» выше названной статьи Закона, к такой категории граждан относятся инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 вышеназванного Закона, жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, не предоставляются.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закон Тюменской области от 07.10.1999 года № 137, не устанавливают.

Таким образом, Правительство Тюменской области не является надлежащим ответчиком по требованиям ФИО1, и ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 об обязательстве обеспечить им и детям вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Требования, заявленные к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, в рассматриваемом случае являются лишь производными от требований, заявленных к Правительству Тюменской области.

Поскольку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет право на дополнительную площадь, следовательно, при условии признании семьи Урбанавичус. малоимущей, обеспечение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, так как обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления, то семья Урбанавичус вправе ставить вопрос об обеспечении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке по основаниям предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198,98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1, ФИО2 действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к Правительству Тюменской области, Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2017 года.

Председательствующий: судья Корлюк Н.И.