Решение № 2-279/2019 2-279/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-279/2019

Дело № 2 - 279/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 г.Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шабаровой И.А.,

при секретаре Смирнове Д.С.,

с участием представителя истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягина А.А.,

представителя ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к ФИО2 Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области и Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании правовых актов и договора аренды земельного участка недействительными и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

у с т а н о в и л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее по тексту - Ивановский межрайонный природоохранный прокурор), действуя в защиту Плесского городского поселения, Приволжского муниципального района Ивановской области, Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Приволжский районный суд с иском к ФИО2, Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту - Администрация Приволжского муниципального района), Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту - Администрации Плесского городского поселения), в котором просит:

1. Признать недействительным образование (результаты межевания) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров.

2. Признать недействительным постановление Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 13 марта 2007 года <адрес> «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2».

3. Признать договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 14 марта 2007 года, заключенный между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО2, недействительной (ничтожной) сделкой.

4. Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, улица <адрес>, общей площадью 1000 квадратных метров.

5. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 14 марта 2007 года, заключенного между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО2 обязать ФИО2 возвратить по акту приема-передачи Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров.

6. Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжского района, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров.

7. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации № от 03.05.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес>, общей площадью 1000 квадратных метров.

Протокольным определением Приволжского районного суда от 14 августа 2019 года принято к рассмотрению дополнительное исковое требование Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействительным постановления Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 18 декабря 2006 года № 1190 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Гостиничный домик» в г.Плёс Приволжского района».

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт незаконного предоставления Администрацией Приволжского муниципального района земельного участка в рекреационной зоне (лесопарке). В соответствии с постановлением Администрацией Приволжского муниципального района от 13 марта 2007 года № (в редакции от 28 января 2010 года) и договором аренды от 14 марта 2007 года № (с дополнительным соглашением от 28 января 2010 года) ФИО2 в аренду до 14 марта 2056 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров, с разрешенным использованием: для строительства и размещения объекта «Гостевой домик». Предоставление Администрацией Приволжского муниципального района ФИО2 указанного земельного участка не соответствует федеральному законодательству, нарушает права и законные интересы Плесского городского поселения, Приволжского муниципального района, Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки г. Плес входит в рекреационную зону Р2 (лесопарки). В соответствии с Правилами указанная зона предполагает наличие на городской территории парков, скверов, бульваров, садов, лесопарков, лесов, водоемов и пляжей. В этой зоне размещаются объекты для отдыха - соответствующее оборудование, учреждения досуга, времяпровождения, питания, развлечений. Правила землепользования и застройки г. Плес в указанной части признаны законными решением Ивановского областного суда от 05 мая 2017 года по делу № 3а-18/2017. Предоставление ФИО2 вышеуказанного земельного участка привело к сокращению лесопарковой зоны г.Плес, что свидетельствует о нарушении законодательства. Использование спорного земельного участка для строительства мини-гостиницы не соответствует целевому назначению и полезным функциям лесопарковых зон. Лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов. Строительство мини-гостиницы не отвечает вышеназванным целям и задачам, а также не способствует сохранению лесопарковой зоны г.Плес. Строительство мини-гостиницы является одним из видов хозяйственной деятельности человека, препятствующей осуществлению функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес> входит в состав городского леса Плесского городского поселения Приволжского муниципального района, которое в силу требований лесного и земельного законодательства наделено полномочиями по владению, пользованию и распоряжению лесами, находящимися на землях населенных пунктов. В настоящее время распоряжение данным земельным участком осуществляет администрация Плесского городского поселения, призванная обеспечить использование лесов в соответствии с требованиями лесного законодательства. Уменьшение лесопарковой зоны г.Плес за счет предоставления части лесопарковой зоны г.Плес за счет предоставления части лесопарковой зоны для строительства гостевого домика затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих в г.Плес, а также лиц временно находящихся на указанной территории.

В судебном заседании представитель истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягин А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, т.к. спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Плес находится в зоне рекреации Р-2 лесопарки.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежит образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. В отзыве от 28.08.2019 указала, что не имеет возражений по заявленному иску Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Ответчик Администрация Приволжского муниципального района, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие. Решение по делу оставляют на усмотрение суда. Дополнительно просят исключить Администрацию Приволжского муниципального района из состава ответчиков в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ивановской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ивановской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, представили письменные отзывы, возражений по существу исковых требований не заявлено. Согласно сведениями ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка объектов капитального строительства не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации Приволжского муниципального района от 18 декабря 2006 года № 1190 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Гостевой домик» в г. Плес, Приволжского района» предварительно согласовано место размещения объекта «Гостевой домик» по адресу: Приволжский район, г. Плес, <адрес> утверждены акт выбора земельного участка для строительства данного объекта и проект границ земельного участка для строительства данного объекта, являющиеся приложениями № 1 и № 2 к вышеуказанному постановлению.

Из справки по отводу земельного участка под проектирование и строительство объекта «Гостевой домик» <адрес> в г.Плес Приволжского района от 23.11.2016 следует, что данный земельный участок находится на расстоянии 130 м по прямой без учета рельефа от реки Волга, т.е. в водоохраной зоне реки Волга, в границах территории Плесского музея –заповедника.

25 января 2007 года земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Плес, <адрес> площадью 1000+/-11 кв. метров, категория: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для строительства объекта «Гостевой домик», поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №

Постановлением Главы Администрации Приволжского муниципального района от 13 марта 2007 года № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2» последней в аренду на 49 лет предоставлен вышеуказанный земельный участок.

14 марта 2007 года между Администрацией Приволжского муниципального района и ФИО2 заключён Договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Плес, <адрес> на срок с 14 марта 2007 года по 14 марта 2056 года для строительства и размещения объекта «Гостиный домик».

03 мая 2007 года указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ивановской области.

Дополнительным соглашением от 28 января 2010 года в пункт 1.1 договора аренды № от 14 марта 2007 и в акт приема-передачи земельного участка внесены изменения в указании кадастрового номера земельного участка: № вместо ранее указанного кадастрового номера №

Спорный земельный участок до настоящего времени не используется ФИО2 по целевому назначению, на участке имеются завалы мусора, что подтверждается Актом проверки соблюдения земельного законодательства в рамках муниципального земельного контроля Администрации Плесского городского поселения от 27 ноября 2017 года № 3.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для строительства объекта «Гостиный домик» с кадастровым номером № по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров, данные о правообладателе участка отсутствуют, имеются сведения о его арендаторе ФИО2

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. При принятии решений о предоставлении земельного участка на территории поселения необходимо учитывать требования градостроительного зонирования территории (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 1, 2, 5, 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, … в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты … (п. 8 ст. 1).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку представитель Администрации Плесского муниципального района признала исковые требования, ответчик ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представитель Администрации Приволжского муниципального района оставила на усмотрение суда принятие решения по данному делу, в связи с чем, иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры подлежит удовлетворению в полном объеме.

Указанный документ, в силу п. 8 ст. 24, ст. 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ), ст. ст. 1 и 2 Закона Ивановской области от 25 ноября 2005 года № 171-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области», п. 8 ст. 1 и ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 6, п. 6 ст. 23, ст. 26 Устава Приволжского муниципального района (в редакции, действующей на сентябрь 2006 года), решения Ивановского областного суда от 5 мая 2017 года по административному делу № 3а-18/2017 (т. 2 л.д. 108-114), принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной ему законом, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта. Последний обнародован и официально опубликован в средствах массовой информации (т. 2 л.д. 140).

Согласно Схеме регламентного зонирования Правил землепользования и застройки г. Плеса, спорный земельный участок расположен в границах комплексной территориальной зоны II, подзоны IIА, функциональной рекреационной зоны Р2-лесопарки (т. 2 л.д. 14, 15, 141-142).

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (ч. 1 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент формирования и предоставления в аренду спорного земельного участка, в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования … (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.ч. 1, 2, п. 2 ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (ч. 1). Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (ч. 2). Лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (п. 2 ч. 3).

Лесопарковые зоны и городские леса, в соответствии с п.п. в.1, г ч. 1 и ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, входят в категорию защитных лесов (п.п в.1, г ч. 1). В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5).

Согласно ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов (п. 2 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007).

Статьей 44 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В силу положений ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Плеса II зона объединяет территории непосредственно примыкающие к I зоне с юга и юго-запада и включает 3 подзоны с индексами А, Б, ФИО3 IIА включает в себя район базы отдыха «Плес», городской больницы и ландшафтных территорий, примыкающих к Соборной горе с запада и определена с целью сохранения существующих построек недействующего дома отдыха Плес и предотвращения их разрушения, определить хозяйствующего объекта способного восстановить историческую среду, обеспечить функционирование этого учреждения, реставрировать исторические памятники (дом писателя Смирнова) и прилегающие постройки, благоустроить зеленую зону и смотровую площадку, разрешается дополнительно строительство учреждений общепита (кафе) (глава 3).

Рекреационные зоны предполагают наличие на городской территории парков, скверов, бульваров, садов, лесопарков, лесов, водоемов, пляжей. Сюда же могут относиться охраняемые природные территории и объекты. Рекреационные зоны оказывают благоприятное санитарно-гигиеническое и оздоровительное воздействие на городскую среду. В рекреационных зонах размещаются объекты для отдыха - соответствующее оборудование, учреждения досуга, времяпровождения, питания, развлечений. Рекреационная зона г. Плеса включает в себя исключительно участки особенного ландшафта (Р1) и лесопарков (Р2) (глава 1 п. 1.2, глава 3).

Согласно п. 8 ст. 3 Правил землепользования и застройки г. Плеса, виды использования недвижимости, отсутствующие в перечне настоящих Правил, являются не разрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.

В перечне территориальных (регламентных и функциональных) зон, приведенных в ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Плеса и предусматривающих различные виды разрешенного использования, рекреационная зона г. Плеса не значится.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 18 декабря 2006 № 1190 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Гостиничный домик» в г.Плёс Приволжского района».

Признать недействительным образование (результаты межевания) земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, улица <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров.

Признать недействительным постановление Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 13 марта 2007 года № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2».

Признать договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 14 марта 2007 года, заключенный между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО2 недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 14 марта 2007 года, заключенного между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО4 обязать ФИО2 возвратить по акту приема-передачи Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации № от 03.05.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжского района, город Плес, <адрес> общей площадью 1000 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2019 года.