Решение № 2-126/2020 2-126/2020(2-1727/2019;)~М-1621/2019 2-1727/2019 М-1621/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-126/2020

дело № 2-126/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 г. г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Фроловой О.Ж., при секретаре Борисенко Н.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Троицк Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 с учетом измененных требований обратились в суд с иском к администрации города Троицк Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации г. Троицка по переселению жильцов <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, соответствующего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 35,1 кв.м., находящегося в черте населенного пункта города Троицка Челябинской области.

В обоснование исковых требований истцы указали, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании ордера № от 08.09.1978, 29.01.2015 с ней заключен типовой договор социального найма жилого помещения для ее проживания и проживания членов ее семьи - дочери ФИО2 Распоряжением администрации г.Троицка от 25.12.2017 года № 871-р данный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, постановлением администрации города Троицка № от 29.12.2017 дом внесен в реестр муниципального аварийного жилищного фонда на территории Троицкого городского округа.

Проживание в аварийном жилом помещении опасно для их жизни и здоровья. В настоящее время в квартире сырость, трещины, отвалившаяся штукатурка, перекошенные окна и входная дверь. У истцов отсутствует иное жилье, снимать жилье не имеют возможности из-за тяжелого материального положения, являются малоимущей семьей.

Истцы неоднократно обращались в администрацию г. Троицка с просьбой о предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного, однако по настоящее время истцы жильем не обеспечены.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании поддержала требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации города Троицк Челябинской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Заслушав объяснение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Достоверно установлено, что 07.09.1978 г. исполнительным комитетом Троицкого городского Совета депутатов трудящихся ФИО1 был выдан ордер № на право занятия однокомнатной квартиры № <адрес> в <адрес>.

ФИО1 с 15.09.1978 г. зарегистрирована и постоянно проживает в указанном жилом помещении, ФИО2 зарегистрирована и проживает с 07.09.1993.

Истцы с момента вселения в квартиру и до настоящего времени осуществляют содержание жилого помещения, оплачивают коммунальные услуги, пользуются им по назначению.

Жилое помещение - <адрес>, площадью 35,1 кв.м., расположенное в жилом доме по адресу: <адрес>,зарегистрировано в реестре муниципального имущества на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении госудерственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность « и решения Челябинского областного совета народных депутатов «О передаче объектов в муниципальную собственность г.Троицка» № 235/13-м от 20.08.1992 и включено в реестр муниципального имущества 20.08.1992.

29.01.2015 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка и ФИО1 заключен типовой договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым ФИО1 и члену ее семьи -ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес> предоставлено истцам в бессрочное владение и пользование.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истцов, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 31), поквартирной карточкой (л.д.32), справкой ОЦТИ (л.д.35), типовым договором социального найма жилого помещения № от 29.01.2015 (л.д.36-37), ордером (л.д.39), выпиской из реестра муниципального имущества г. Троицка от 09.12.2019 (л.д.45), адресной справкой (л.д.118), копиями паспортов (л.д.33,34) и не оспаривается сторонами.

Жилищные правоотношения возникают из юридических фактов, с которыми закон и иные нормативные правовые акты связывают возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, составляющих содержание этих правоотношений, и из действий участников этих правоотношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истцы приобрели право пользования квартирой <адрес> на условиях договора социального найма. В судебном заседании ответчиком не оспорено, что истцы в установленном законом порядке вселены в указанное жилое помещение и проживают в нем, договор социального найма жилого помещения недействительным не признан.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положениями ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания выселения граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, а именно: граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома предусмотрен ст. 86 ЖК РФ.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 25.02.2011 N 21 "Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных не пригодными для проживания, и из жилых домов, включая многоквартирные дома, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Троицке" утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных не пригодными для проживания, и из жилых домов, включая многоквартирные дома, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Троицке.

Согласно п.6 Положения, решения о признании жилых помещений не пригодными для проживания и жилых домов, включая многоквартирные дома, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции принимаются путем издания постановления администрации города Троицка. Основанием принятия постановления о признании жилых помещений не пригодными для проживания и жилых домов, включая многоквартирные дома, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции является заключение комиссии по признанию жилых помещений не пригодными для проживания и жилых домов, включая многоквартирные дома, аварийными и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 10 Положения, на основании заключения комиссии по признанию жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу на территории города Троицка Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка в течение 30 календарных дней со дня принятия постановления администрации города Троицка о признании жилых помещений не пригодными для проживания и жилых домов, включая многоквартирные дома, аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, формирует список граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений (далее - список)

Согласно пункту 11 Положения, в список подлежат включению граждане, проживающие в жилых помещениях по договорам социального найма, в том числе вселенные в жилое помещение по ордерам, граждане, проживающие по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда (в том числе по служебным ордерам), иные граждане, сохранившие право пользования жилым помещением.

25.12.2017 на основании распоряжения администрации г.Троицка Челябинской области № жилой <адрес> межведомственной комиссии от 30.20.2017 № признан аварийным и подлежащим сносу.

29.12.2018 постановлением администрации г.Троицка Челябинской области № утвержден реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания и жилых домов, включая многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Троицке по состоянию на 01.01.2019, согласно приложению к которому жилой дом, по <адрес><адрес> включен в реестр помещений, признанных непригодными для проживания и жилых домов, включая многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Троицке по состоянию на 01.01.2019 под N 26.

29.12.2019 постановлением администрации г.Троицка Челябинской области № утвержден реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания и жилых домов, включая многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Троицке по состоянию на 01.01.2020, согласно приложению к которому жилой дом, по <адрес> включен в реестр помещений, признанных непригодными для проживания и жилых домов, включая многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Троицке по состоянию на 01.01.2020 под N 14.

Заключение межведомственной комиссии подтверждено заключением по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания ООО «Сфера» от 09.10.2017, согласно которому по результатам проведенного обследования, жилой <адрес> не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, вследствие снижения до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкции и оснований, является непригодным для проживания, характеризуется как аварийный, а также актом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г.Троицке» от 20.02.2020 № 16, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г.Троицке» от 22.01.20202 № Гл-06-10.

Согласно сведениям ОЦТИ и уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии у ФИО1 и ФИО2 недвижимого имущества.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением администрации г.Троицка №-р от 25.12.2017 (л.д.40), постановлением администрации г.Троицка № от 29.12.2018 (л.д.41), реестром жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и жилых домов, включая многоквартирные дома, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Троицке по состоянию на 01.01.2019 (л.д.42-44), постановлением администрации г.Троицка № от 26.12.2019 (л.д.104), реестром жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и жилых домов, включая многоквартирные дома, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Троицке по состоянию на 01.01.2020 (л.д.105-106), уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д.31,119,121),сведениями ОЦТИ (л.д.109,110), заключением ООО «Сфера» (л.д.77-80), актом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г.Троицке» от 20.02.2020 № (л.д.89), экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г.Троицке» от 22.01.20202 № Гл-06-10 (л.д.90).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что жилое помещение, занимаемое истцами по договору социального найма, признано непригодным для проживания, включено в реестр жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО1 и ФИО2 в порядке, определенном ст. ст.57, 89 ЖК РФ не решен, истцы неоднократно обращались в администрацию г. Троицка с просьбой о предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного, однако по настоящее время истцы жильем не обеспечены до настоящего времени истцы не обеспечены безопасными условиями проживания в жилом помещении, отвечающим санитарным и техническим нормам и правилам. В настоящее время в квартире сырость, трещины, отвалившаяся штукатурка, перекошенные окна и входная дверь.

При таких обстоятельствах суд считает, что у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57, статьи 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность незамедлительно предоставить истцам благоустроенное жилое помещение.

Суд полагает, что именно орган местного самоуправления по действующему законодательству несет обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, непригодных для проживания.

Отсутствие свободного жилого фонда и денежных средств для приобретения жилья, наличие иных лиц этой же категории не обеспеченных жильем, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска, поскольку законодатель предусмотрел обязанность внеочередного обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями, а невыполнение обязанности органа местного самоуправления не может лишить истца законного права на обеспечение его жилым помещением в указанном порядке.

То обстоятельство, что истцы не состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на момент рассмотрения иска, не является основанием для признания иска необоснованным, поскольку в силу п.3 части ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации проживание в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При рассмотрении спора достоверно установлено, что жилое помещение, предоставленное истцам для проживания, признано ветхим, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, праве пользования у ФИО1 и ФИО2 не имеется. Б-ны признаны малоимущими в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения (л.д.92), имеют небольшой доход, так доход ФИО2 составил в 2019 г. 9000 руб. в месяц, размер пенсии ФИО1 - 9544,91 руб. (л.д.102, 103).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Внеочередной характер обеспечения другим жилым помещением граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что в данном случае целью является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, т.е предоставляемое жилье должно быть равнозначным, ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Как указывалось, выше истцы проживают в квартире, состоящей из одной жилой комнаты, общей площадью 35,1кв.м.

Следовательно, вновь предоставляемое жилое помещение должно быть равноценным занимаемому в настоящее время жилью, на условиях социального найма, в том числе в отношении количества комнат.

Требования истцов в части признания незаконным бездействия администрации г. Троицка по переселению жильцов <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу удовлетворению не подлежат, поскольку факт бездействия со стороны администрации не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом № <адрес>12 распоряжением администрации г.Троицка Челябинской области № от 25.12.2017 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения граждан из данного жилого дома до 31.12.2023.

По состоянию на 01.01.2019г. указанный жилом дом состоял в реестре жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, под номером 26 (л.д. 42-44), по состоянию на 01.01.2020г. указанный дом состоит в реестре под номером 12.

В рамках областной адресной программы «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области» Управлением по капитальному строительству администрации г. Троицка от имени муниципального образования «город Троицк» и ООО Специализированный застройщик «Горстрой» 20.12.2019г. заключен контракт на приобретение в собственность муниципального образования 117 жилых помещений общей площадью 3886,64 кв.м. путем строительства многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д.46-74).

Указанные мероприятия свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчика бездействия по переселению жильцов <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ

Обязать администрацию города Троицка Челябинской области предоставить ФИО1, ФИО2, с составом семьи из 2 человек, по договору социального найма вне очереди, благоустроенное жилое помещение, соответствующее принятым стандартам по городу Троицку Челябинской области, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, в виде однокомнатной квартиры, общей площадью не менее 35,1 квадратных метра, находящееся в черте населенного пункта город Троицк Челябинской области.

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации г. Троицка Челябинской области по переселению жильцов <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> литер Б,признанного аварийным и подлежащим сносу отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2020.