Решение № 12-487/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-487/2018

Дело № 12-487/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу начальника контрактной службы ФБУ «<данные изъяты>» ФИО3, зарегистрированной по адресу: <адрес> на постановление руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 от 15.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 15.05.2018 начальник контрактной службы ФБУ «<данные изъяты>» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, указав на отсутствие состава правонарушения; должностным лицом не дана оценка пояснениям и не исследованы предоставленные доказательства; п.6 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе не нарушала; закупка произведена в рамках установленных законом правомочий, у единственного поставщика; до проведения закупки проводился анализ общедоступной информации в сети Интернет об осуществленных закупках иными заказчиками; проанализирована информация из реестра контрактов на общероссийском официальном сайте (ЕИС); можно сделать вывод, что иными заказчиками проводится закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) у подведомственных <данные изъяты> организациях, действующих в рамках той территории, где требуется информация; закупка осуществлена по извещению в соответствии с п.6 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе; по результатам закупки заключен договор с ФГБУ «<данные изъяты>», являющимся некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней отраслях на территории края, Амурской области и ЕАО; учредителем ФГБУ является Российская Федерация; объект закупки относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, которая подлежит лицензированию; другое лицо не имеет лицензии с правом предоставления информации, являющейся предметом закупки, с местами осуществления деятельности, которые требуются заказчику; только ФГБУ осуществляет свою деятельность на территории гидропостов, необходимых ФБУ «<данные изъяты>», в зоне ответственности на внутренних водных путях; закупка является ежегодной; получение указанной информации необходимо в 2017 году для осуществления целей деятельности Учреждения; обоснование невозможности (нецелесообразности) применения (использования) иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обоснованно в отчете на официальном сайте (ЕИС); во исполнение ч.2 ст.93 Закона о контрактной системе, Учреждение направило документы и уведомило УФАС об осуществлении закупки у единственного поставщика; по состоянию на 04.07.2017 нарушений не выявлено; согласно постановлению прокурора, временем совершения правонарушения является 23.06.2017, однако, вывод о виновности в совершении правонарушения сделан на основании анализа обязанностей контрактной службы при выборе способа определения поставщика в соответствии с Положением о контрактной службе по закупкам товаров, работ и услуг, утв. приказом руководителя от 10.01.2018 №1/2; в 2017 году действовало Положение о контрактной службе 2013 года); не принято во внимание, что правонарушение совершено впервые.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Старший помощник Дальневосточного транспортного прокурора Марченко Ю.Н. и представитель УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 полагают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны и прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и для обеспечения государственных и муниципальных нужд», конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При осуществлении закупок заказчик используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик выбирает в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе).

Возможные случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплены в ст.93 Закона о контрактной системе.

Закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе).

Согласно материалам дела, в ходе анализа исполнения ФБУ «<данные изъяты>» законодательства о контрактной системе

Дальневосточной транспортной прокуратурой выявлены соответствующие нарушения, выразившиеся в подготовке контрактным управляющим Учреждения извещения о проведении закупки специализированой гидрометеорологической информации у единственного поставщика – ФГБУ «<данные изъяты>», размещенного 27.06.2017 в единой информационной системе в сфере закупок.

Указанное обстоятельство послужило поводом для вынесения 21.03.2018 заместителем Дальневосточного транспортного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении начальника контрактной службы ФБУ «<данные изъяты>» ФИО3

15.05.2018 постановлением руководителя УФАС ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.3 Федерального закона от 19.07.1998 №113 «О гидрометеорологической службе», участниками деятельности гидрометеорологической службы являются: федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и организации; организации других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; научно-исследовательские организации; организации наблюдательной сети; специализированные организации активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы; физические лица, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, на основании лицензий.

Юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.9 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ).

Поскольку деятельность в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях вправе осуществлять любые юридические и физические лица на основе лицензий, выдаваемых в установленном законодательством РФ порядке, решение, принятое контрактным управляющим Учреждения о выборе способа закупки вышеуказанных услуг у единственного поставщика в соответствии с п.6 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, является неправомерным.

Фактические обстоятельства и вина ФИО3 в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь руководителем контрактной службы ФБУ «<данные изъяты>», за допущенные нарушение Федерального Закона № 44-ФЗ ФИО3 обосновано привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

По указанным основаниям доводы автора жалобы о невиновности и соблюдении требований законодательства о контрактной системе подлежат отклонению.

Проведение закупок у единственного поставщика - подведомственных <данные изъяты> организациях иными заказчиками не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Ссылка в оспариваемом постановлении на Положение о контрактной службе по закупкам товаров, работ и услуг, утв. приказом руководителя ФБУ «<данные изъяты>» от 10.01.2018 №1/2, закрепляющее обязанность контрактной службы Учреждения по выбору способа определения поставщика, при условии, что на момент совершения правонарушения действовало иное Положение, не свидетельствует о невиновности должностного лица в инкриминируемом деянии.

Определив содержание извещения о приобретении гидрометеорологической информации, ФИО3 не соблюла требования законодательства о контрактной системе.

Виновные действия должностного лица и обстоятельства совершенного правонарушения не отвечают условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Ходатайство ФИО3 об отложении рассмотрения жалобы в связи с вызовом для допроса в качестве свидетелей сотрудников юридического отдела учреждения, суд отклоняет, так как ФИО3 заблаговременно уведомлялась о дате судебного заседания, имела возможность пригласить данных лиц в суд для допроса.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 от 15.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника контрактной службы ФБУ «<данные изъяты>» ФИО3 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.