Постановление № 12-222/2019 4А-371/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-222/2019

12-222/2019

72-127/2019

4А-371/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курган 6 сентября 2019 г.

Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Клепиковой Ларисы Леонидовны на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 4 декабря 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 28 февраля 2019 г., решение судьи Курганского областного суда от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 4 декабря 2018 г. № 319

генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Молоко Зауралья» (далее – ООО «Молоко Зауралья) ФИО1, родившийся <...>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 28 февраля 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Курганского областного суда от 14 мая 2019 г. постановление должностного лица и решение судьи городского суда оставлены без изменения.

В жалобе защитник ФИО1 – Клепикова Л.Л. просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Приводит доводы о том, что в постановлении должностного лица не описаны виновные действия ФИО1, как должностного лица ООО «Молоко Зауралья».

Указывает, что административным органом не доказано наличие в действиях ФИО1 прямого умысла, как обязательного элемента состава административного правонарушения.

Считает, что судья Курганского городского суда Курганской области неправомерно истребовал материалы дела о нарушении ООО «Молоко Зауралья» антимонопольного законодательства, использовал полученные материалы для конкретизации по своему усмотрению предъявленного ФИО1 обвинения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Из материалов дела следует, что юридические лица ООО «Молоко Зауралья» и ООО «Комбинат молочных продуктов» в период с 2015 по 2017 г. совместно участвовали в ряде электронных аукционов на поставку молочной продукции.

При подаче заявок на участие в аукционах юридические лица, расположенные по одному юридическому адресу, указали одинаковые адреса электронной почты; действия по размещению, изменению и подаче информационных данных, электронных документов, ценовых предложений о стоимости контракта совершали с одного компьютера с одинаковым IP-адресом; использовали определенную модель поведения на торгах, что свидетельствует о заключении между ООО «Молоко Зауралья» и ООО «Комбинат молочных продуктов» соглашения, предметом которого является обеспечение победы на торгах одного из участников, и реализация которого привела к поддержанию цены в аукционе №.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 6 сентября 2018 г. в действиях ООО «Молоко Зауралья» признано нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившееся в заключении соглашения при участии в электронных аукционах на поставку молочной продукции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Молоко Зауралья» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьями была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 135-ФЗ за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ФИО1 занимал должность генерального директора ООО «Молоко Зауралья».

В порядке подготовки дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, ФИО1 представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области пояснения, в которых указал, что интересы организации при участии в аукционах, а также ценовую политику определяет руководитель общества.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении должностного лица указано, что заключение ООО «Молоко Зауралья» соглашения, признаваемого в соответствии с требованиями Федерального закона № 135-ФЗ недопустимым, связано с осуществлением своих полномочий генеральным директором ФИО1

Доводы жалобы о том, что судья городского суда не вправе был по собственной инициативе истребовать материалы дела о нарушении ООО «Молоко Зауралья» антимонопольного законодательства, подлежат отклонению.

Из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 следует, что он составлен на основании материалов дела о нарушении ООО «Молоко Зауралья» антимонопольного законодательства и решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 6 сентября 2018 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит какого-либо определенного перечня доказательств, необходимых для правильного разрешения дела.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют право судьи, в том числе истребовать дополнительные доказательства.

Таким образом, оснований полагать, что судья городского суда, запрашивая материалы дела о нарушении ООО «Молоко Зауралья» антимонопольного законодательства, и давая им оценку в совокупности с другими доказательствами, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу судебных актов, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 4 декабря 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 28 февраля 2019 г., решение судьи Курганского областного суда от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Молоко Зауралья» ФИО1 оставить без изменения, жалобу его защитника Клепиковой Ларисы Леонидовны – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Курганского областного суда А.В. Роот