Апелляционное определение № 33-6232/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Хейгетьян М.В. 61RS0006-01-2025-006408-31

дело № 33-6232/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Гросс И.Н.

судей Баташевой М.В., Котельниковой Л.П.

при помощнике ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-262/2026 по исковому заявлению МКУ «Управление социальной защиты населения» Первомайского района г. Ростова-на-Дону к ФИО2, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области о взыскании денежных средств, выплаченных по социальному контракту, по апелляционной жалобе МКУ «Управление социальной защиты населения» Первомайского района г. Ростова-на-Дону на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2026 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

МКУ «Управление социальной защиты населения» Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратилось в суд с иском к ФИО2, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области о взыскании денежных средств, выплаченных по социальному контракту.

В обоснование требований истцом указано, что 19.03.2024 года ФИО2 обратилась с заявлением в МКУ «УСЗН Первомайского района города Ростова-на-Дону» об оказании государственной социальной помощи. 25.03.2024 года Муниципальным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» принято решение об удовлетворении заявления ФИО2 о заключении социального контракта на выполнение программы социальной адаптации, предприняв активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, использовав выплату государственной социальной помощи на осуществление деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Срок действия контракта с 25.03.2024 года по 28.02.2025 года. Согласно справке о выплате от 13.06.2024 года ответчику назначена единовременная денежная выплата по социальному контракту в размере 350000 рублей, которая была выплачена в апреле 2024 года.

В программу социальной адаптации входила обязанность ответчика в срок с 25.03.2024 года по 28.02.2025 года приобрести основные средства для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес- планом и осуществление деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Согласно справки ИФНС по Ростовской области от 19.03.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с 31.12.2020 года в Межрайонной ИФНС № 23 по Ростовской области, что соответствует условиям программы адаптации.

Пунктом 3.2 Социального контракта предусмотрена обязанность Ответчика предоставлять ежемесячно отчеты о расходовании выделенных средств с подтверждающими документами.

ФИО2 предоставила в МКУ УСЗН только два отчета за периоды: с 25.03.2024 года по 08.05.2024 года, с 09.05.2024 года по 10.06.2024 года. Отчеты принял специалист отдела адресной социальной помощи, поставив в них свою подпись. Остальные ежемесячные отчеты в период срока действия социального контракта ФИО2 предоставлены не были, и соответственно, не были приняты специалистом.

Согласно журналу взаимодействия с ФИО2 неоднократно пытались связаться посредством телефонной связи. 22.08.2024 года в адрес ответчика было направлено письмо с просьбой предоставить отчет об использовании денежных средств в срок до 27.08.2024 года, либо в добровольном порядке вернуть в МКУ УСЗН государственную социальную помощь в полном объеме в размере 350000 рублей. Данное письмо ФИО2 проигнорировала.

10.09.2024 года ответчик обратилась в МКУ УСЗН с заявлением, что с 11.06.2024 гола отсутствовала в г. Ростове-на-Дону по семейным обстоятельствам, поэтому не предоставила вовремя сведения по ежемесячному отчету о выполнении программы социальной адаптации. В своем заявлении ФИО2 дала письменное обязательство ежемесячно отчитываться посредством личного приема в кабинете №8 МКУ УСЗН. Однако данные обязательства ответчиком выполнены не были.

В соответствии с протоколом № 25 от 16.10.2024 года комиссия МКУ «УСЗН Первомайского района города Ростова-на-Дону» по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидий из федерального бюджета на условиях софинансирования в городе Ростове-на-Дону вынесла решение о расторжении Социального контракта с ФИО2 в связи с непредставлением заявителем отчетов о выполнении программы социальной адаптации в установленные сроки без уважительных причин, в связи с чем, МКУ «УСЗН Первомайского района города Ростова-на-Дону» в адрес ФИО2 было направлено уведомление от 22.10.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о досрочном расторжении социального контракта, что влечет за собой возврат необоснованно полученных 350 000 рублей, которое было оставлено ею без удовлетворения.

Кроме того, истец отправил в адрес ответчика досудебную претензию от 21.03.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об обязанности заявителя ежемесячно предоставлять документы, подтверждающие факт расходования денежных средств в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также об ответственности заявителя в случае невыполнения своих обязательств по Социальному контракту. Данная претензия также осталась без удовлетворения. Также, ответчиком не были предоставлены сведения, подтверждающие наличие уважительных причин, по которым он не имел возможности обратиться в МКУ УСЗН с отчетом, предусмотренным пунктом 3.2 Социального контракта.

На основании изложенного, истец просил взыскать с ФИО2 в пользу Муниципального казенного учреждения «Управления социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» денежные средства в размере 350000 рублей.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2026 года исковые требования МКУ «Управление социальной защиты населения» Первомайского района г. Ростова-на-Дону удовлетворены частично.

С ФИО2 в пользу МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» взысканы денежные средства в размере 341 124,9 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых отказано.

Также с ФИО2 взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 11028 рублей.

С данным решением не согласилось МКУ «Управление социальной защиты населения» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, подав апелляционную жалобу об отмене вынесенного судебного решения и принятия нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неправомерно сделан вывод о том, что расходование суммы в размере 8875,10 рублей на определенные нужды ответчика является надлежащим исполнением обязательств и не противоречит существу Социального контракта, тогда как, Социальный контракт является единым обязательством, направленным на комплексное изменение жизненной ситуации, а не на разовую покупку. По мнению заявителя, снижение суммы взыскания создает прецедент нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств, выделенных на социальную поддержку граждан. По мнению заявителя, целевое расходование денежных средств должно быть в полном объеме, поскольку условия контракта носят комплексный и взаимосвязанный характер, и невыполнение условий означает неисполнение договора в целом, следовательно, и полученные денежные средства ответчиком в полном объеме становятся неосновательным обогащением.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела отчет об отслеживании отправлений внутрироссийского почтового идентификатора, размещенный на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru.

Представитель истца МКУ «Управление социальной защиты населения» Первомайского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.

На основании положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 25 марта 2024 года ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения обратилась в МКУ «УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону» с заявлением об оказании государственной социальной помощи.

25 марта 2024 года между МКУ «УСЗН Первомайского района города Ростова-на-Дону» и ФИО2 заключен социальный контракт, предметом которого являлось оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а именно «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Размер государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 рублей, срок действия социального контракта установлен до 28 февраля 2025 года.

Согласно программе социальной адаптации, ФИО2. обязалась приобрести на средства, полученные в рамках государственной социальной помощи основные средства для осуществления предпринимательской деятельности – закупка оборудования, инструментов, осуществлять деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Из справки по выплате от 13.06.2024 года следует, что ФИО2 в апреле 2024 года получила государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей.

Также судом установлено, что ФИО2 предоставила в МКУ УСЗН отчеты только за период с 25 мартв 2024 года по 08 мая 2024 года и с 09 мая 2024 года по 10 июня 2024 года, на основании которых не израсходованный остаток полученных денежных средств составил 341 124,9 рублей. Указанные отчеты были надлежащим образом приняты специалист отдела адресной социальной помощи. При этом последующем и вплоть до настоящего времени ежемесячные отчеты ФИО2 не предоставлялись.

22 августа 2024 года в адрес ответчика было направлено письмо о необходимости предоставить отчет об использовании денежных средств, либо в добровольном порядке вернуть в МКУ УСЗН государственную социальную помощь в полном размере 350000 рублей.

В соответствии с протоколом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.10.2024 комиссия МКУ «УСЗН Первомайского района города Ростова-на-Дону» по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидий из федерального бюджета на условиях софинансирования в городе Ростове-на-Дону вынесла решение о расторжении социального контракта с ФИО2 в связи с непредставлением заявителем отчетов о выполнении программы социальной адаптации в установленные сроки без уважительных причин.

МКУ «УСЗН Первомайского района города Ростова-на-Дону» в адрес ФИО2 было направлено уведомление от 22.10.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о досрочном расторжении социального контракта Впоследствии в адрес ответчика была также направлена досудебная претензия от 21.03.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о возврате полученных 350 000 рублей, которая была оставлена без удовлетворения.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что ответчик не выполнил обязательные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой адаптации, чем нарушил условия социального контракта, пришел к выводу о о наличии правовых основания для возврата ответчиком в пользу истца, как неосновательного обогащения, суммы государственной социальной помощи в размере 341 124,90 рубля, которая не была израсходована по назначению, не усмотрев при этом оснований для взыскания остальной части государственной социальной помощи в размере 8875,10 рублей, поскольку ответчиком в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» были представлены сведения, подтверждающие их целевое израсходование и соответствующие отчеты ответчика были приняты без замечаний.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии признаков неосновательного обогащения ответчика в части взыскания государственной социальной помощи в размере 8875,10 рублей, поскольку полагает их несоответствующими нормам материального и процессуального права.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-Ф3 «O государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Областной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 174-3С «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» определяет размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-Ф3 «О государственной социальной помощи», устанавливает организационные основы оказания социальной помощи для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04 июля 2013 г. № 429 «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта» определен размер, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в Ростовской области.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-Ф3 «О государственной социальной помощи» социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-Ф3 «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, атакже форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-Ф3 «O государственной социальной помощи»).

В соответствии с частями 1-3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-Ф3 «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-Ф3 «О государственной социальной помощи», заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на устанавливаемый период, органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2.15 Раздела 2 Постановления Правительства Ростовской области от 04 июля 2013 г. № 429 «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта» предусмотрено, что заявитель представляет в орган социальной защиты населения следующие сведения: ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению № 10 к настоящему Положению, при необходимости - документы (оригиналы или копии с предъявлением оригинала, если копия документа не заверена в установленном порядке) в соответствии с приложением №11 к настоящему Положению, подтверждающие факт целевого расходования средств; до 5 числа 5-го месяца после месяца окончания срока действия настоящего социального контракта сведения о составе и доходах своей семьи за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия настоящего социального контракта, и об условиях жизни своей семьи.

В случае непредставления заявителем отчета в срок, установленный п.2.15 Постановления № 429, по уважительным причинам, указанным в пункте 2.17 Постановления № 429, а также в случае установления органом социальной зашиты населения фактов невыполнения заявителем мероприятий социальной адаптации по уважительным причинам, социальный контракт расторгается (п. 2.16 Постановления № 429).

Социальный контракт также расторгается в случае невыполнения заявителем (членами семьи заявителя) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в пункте 2.12 настоящего раздела, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2.2.4 пункта 2, 2 настоящего раздела и непредставления заявителем отчета в срок, установленный пунктом 2.15, без уважительных причин, указанных в пункте 2.17 (пп. 2.18.12 п. 2.18 Раздела 2, п. 2.18.13 п. 2 Постановление № 429).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, ответчик в рамках социального контракта от 25.03.2024 года получил государственную социальную помощь в виде денежных средств в сумме 350 000 рублей на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности получил, однако в нарушение условий социального контракта, а также норм действующего законодательства в установленном порядке и сроки прекратил предоставлять в орган социальной защиты населения отчет и подтверждающие документы о выполнении им условий, указанных в п.1.1 социального контракта, в связи с чем, в отношении него принято решение о расторжении социального контракта, что влечет за собой необходимость возврата ответчиком суммы выплаченной государственной помощи в пользу истца как неосновательного обогащения.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции об отсутствии признаков неосновательного обогощения в части возврата суммы государственной социальной помощи в размере 8875,10 рублей.

Поскольку по своей правовой природе Социальный контракт является единым обязательством, направленным на комплексное изменение жизненной ситуации, расходование ответчиком суммы в указанном размере на определенные нужды, не свидетельствует о том, что ответчиком предпринимались возможные активные действия и меры для выполнения в срок условий социального контракта, а также не подтверждает намерение ответчика использования денежных средств по их целевому назначению.

По мнению судебной коллегии поведение ответчика не свидетельствует о заинтересованности в осуществлении предпринимательской деятельности для входа из трудной жизненной ситуации, что является целью предоставления социальной помощи.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, с целью соблюдения принципа законности, считает необходимым изменить решение суда в части указания суммы денежных средств подлежащих взысканию с ответчика ФИО2

Руководствуясь положениями ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 января 2026 года – изменить.

Взыскать с ФИО2 (паспорт РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в пользу МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» (ИНН <***>) денежные средства в размере 350 000 рублей.

Взыскать ФИО2 (паспорт РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 11 250 рублей.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.05.2026 года.