Решение № 12-44/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-44/2021

Дело № 12-44/202183RS0001-01-2021-000053-26


Р Е Ш Е Н И Епо делу об административном правонарушении г. Нарьян-Мар 12 марта 2021 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Управление) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – член конкурсной комиссии Казённого учреждения Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в который просит постановление должностного лица Управления ФИО4 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы приводит, что должностным лицом Управления, вынесшим оспариваемое постановление, не в полной мере установлены фактические обстоятельства по делу. Указывает на то, что предписание Управления от ДД.ММ.ГГГГ № он не получал. У него, как члена конкурсной комиссии <данные изъяты>, отсутствовали полномочия на исполнение указанного предписания, в том числе отсутствовали полномочия на назначение и уведомление членов комиссии <данные изъяты> о месте, дате и времени заседания комиссии, поскольку председателем указанной комиссии не были определены место, дата и время рассмотрения предписания Управления. При таких обстоятельствах, полагает, что в его действиях (бездействиях) отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал по доводам и основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - ФИО4 извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд от неё не поступило.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение членом комиссии по осуществлению закупок в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом - членом конкурсной комиссии <данные изъяты>, привлечён к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ за не выполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписания Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно приказу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении закупки для нужд Ненецкого автономного округа» ФИО1 включен в комиссию для определения подрядчика по мероприятию «Выполнение работ по строительству объекта «Школа – сад в пос. Нельмин – Нос Ненецкого автономного округа» в качестве секретаря конкурсной комиссии.

Полномочия члена конкурсной комиссии закреплены в пунктах 3.4, 3.5 Положения о конкурсной комиссии <данные изъяты>, утвержденного приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и заключаются в том, что члены конкурсной комиссии вправе: знакомится со всеми документами и сведениями, представленными на рассмотрение комиссии, выступать по вопросам повестки дня заседания комиссии, проверять правильность содержания протоколов заседания комиссии, в том числе правильность отражения в них своего решения, пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством. Кроме того, члены комиссии обязаны: присутствовать на заседаниях комиссии, принимать решения в пределах своей компетенции, предусмотренной Законом №44-ФЗ.

В силу п. 4.3 указанного Положения, обязанность о своевременном уведомлении членов конкурсной комиссии <данные изъяты> о месте, дате и времени заседаний комиссии возложены на председателя конкурсной комиссии.

При таких обстоятельствах у ФИО1, как члена конкурсной комиссии <данные изъяты>, отсутствовали соответствующие полномочия на организацию и проведение заседания конкурсной комиссии, уведомления членов комиссии о месте, дате и времени заседания комиссии по рассмотрению предписания Управления.

Указанным обстоятельствам не дана надлежащая оценка должностным лицом Управления при производстве по делу об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Таким образом, в ходе судебного заседания не установлено достаточных доказательств того, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена конкурсной комиссии <данные изъяты> ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> М.А. Шитиков