Решение № 12-232/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 12-232/2020

Дело №12-232/2020

УИД: 86RS0007-01-2020-000215-04


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П.,

с участием ФИО1,

представителя ТО УФС Роспотребнадзора по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в (адрес) и (адрес) ФИО3 № от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в (адрес) и (адрес) ФИО3 № от 08 октября 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что 10 апреля 2019 года в 15 часов 00 минут, при проведении внеплановой проверки торгового предприятия «(иные данные)», расположенного по адресу: (адрес), (адрес) (адрес), установлено, что контроль за температурно-влажностным режимом не осуществляется, термометры и психрометры в складском помещении для хранения алкогольной продукции отсутствуют, что не позволяет осуществлять за условиями хранения продукции, рекомендованными заводом изготовителем, что является нарушением п.7 ст.17, п.12 ст.17 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», п.6.4, п.7.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивировала тем, что в магазине ведется строгий контроль и учет температуры и влажности, а также в холодильном оборудовании. Более того, ежедневно показания по измерению температуры и влажности фиксируются в таблице учета. В рамках настоящей проверки, должностными лицами Роспотребнадзора не было проведено ни одного процессуально-значимого действия, направленного на фиксацию указанных нарушений. В акте проверки, протоколе и постановлении должностное лицо Роспотребнадзора не ссылается на материалы, которые могли бы подтвердить указанные нарушения, а также считает привлечение ее к административной ответственности незаконным.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

Представитель ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в (адрес) и (адрес) ФИО4 жалобу считает необоснованной.

Выслушав ФИО1, ФИО4, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела 13 марта 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении торгового предприятия «(иные данные)», расположенного по адресу: ХМАО – Югра, (адрес), (адрес) (адрес) на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законодательством РФ (л.д.35-37).

Проверка проведена в период с 19 марта 2019 года по 10 апреля 2019 года, по результатам проверки составлен акт № от 10 апреля 2018 года, где изложены выявленные нарушения (л.д.33-36).

10 апреля 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.49-51).

16 апреля 2019 года постановлением заместителя начальника ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в (адрес) и (адрес) ФИО5 № администратор торгового предприятия «(иные данные)» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.52-57).

Решением Нефтеюганского районного суда от 24 июня 2019 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д.58-60).

22 августа 2019 года ФИО1 вручается извещение о том, что ей необходимо явиться 28 августа 2019 года в 10 часов 00 минут для внесения изменений в протокол об административном правонарушении № от 10 апреля 2019 года (л.д. 28).

28 августа 2019 года в отношении ФИО1 составлен новый протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.25-27) и 08 октября 2019 года постановлением начальника ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в (адрес) и (адрес) ФИО3 № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.17-24).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частью 1 и частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является доказательством и важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором фиксируется событие административного правонарушения и формулируется обвинение, предъявляемое лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона (пункт 3 статьи 29.1, пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», неправильное составление должностным лицом протокола об административном правонарушении исключает возможность вынесения постановления о назначении административного наказания, в связи с чем протокол об административном правонарушении, имеющий существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол. При этом, как указано в абзаце 5 пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Вместе с тем, в случае возвращения дела судьёй по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при новом рассмотрении дела судьёй, органом, должностным лицом возможность возвращения материалов дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении исключается, поскольку такое дело уже было рассмотрено по существу и прошло стадию судебного обжалования. По смыслу норм, закреплённых в статьях 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращении дела на новое рассмотрение. Данный подход не противоречит правовой позиции, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2017 № 4-АД16-9, от 07.04.2017 № 67-АД17-5.

Учитывая, что ранее данное дело было рассмотрено по существу должностным лицом Роспотребнадзора по ХМАО - Югре и прошло стадию судебного обжалования, данное обстоятельство исключало возможность для пересоставления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1

При таких обстоятельствах, вновь составленный протокол об административном правонарушении № от 28 августа 2019 года, в отношении ФИО1 не может быть использован в качестве доказательства по делу, поскольку получен с нарушением требований закона.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в (адрес) и (адрес) ФИО3 № от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-232/2020.