Решение № 12-247/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-247/2018

материал № 12-247/18


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 06 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кузуб Л.Н. (<...>),

рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО6 на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 28.02.2018 № 54/18/67048-АП,

у с т а н о в и л:

Вышеуказанным постановлением Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В поданной жалобе представитель Администрации просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, а также ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, ч.1 ст. 31, ч.2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 49 Устава г. Смоленска Указано о том, что формирование, утверждение, исполнение бюджета г. Смоленска и контроль его исполнения осуществляется органами местного самоуправления г. Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами. Формирование и исполнение бюджета г. Смоленска осуществляет Администрация г. Смоленска. Бюджет г. Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете г. Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года. Структурными подразделениями Администрации г. Смоленска, УЖКХ и Управлением дорожного хозяйства и строительства в адрес начальника Финансово – казначейского управления Администрации г. Смоленска а также Главы г. Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета г. Смоленска на 2018 и плановый 2019-2012 годы с приложением обоснования требуемых средств. По мнению автора жалобы, начальник МОСП по ОИП ФИО1 должен был прекратить начатое в отношении Администрации г. Смоленска (как муниципального казенного учреждения) административное производство, так как Главой г. Смоленска, а также должностными лицами Администрации г. Смоленска вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г. Смоленске, однако запрашиваемых денежных средств выделено не было. Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности неверно указана дата постановления, поскольку о дате и месте рассмотрения Администрация уведомлялась на 12.03.2018 года.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежит установить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из представленных материалов следует, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска, вступившим в законную силу 09.08.2013 года на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до 01 ноября 2013 года осуществить капитальный ремонт кровли жилого дома № 4/259 по ул. Станционная г. Смоленска.

14.08.2013 года на основании исполнительного листа, поступившего из Заднепровского районного суда г. Смоленска в отношении Администрации г. Смоленска возбуждено исполнительное производство № 11411/13/48/67. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 01.11.2013 года.

21.11.2013 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.12.2013 года.

Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа исполнены не были.

02.08.2017 года постановлением зам. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

13.11.2017 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2018 года.

В связи с тем, что в срок до 01.02.2018 года требования исполнительного документа Администрацией г. Смоленска исполнены не были, 28.02.2018 в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 28.02.2018 она признана виновной в совершении названного правонарушения и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Однако, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.02.2018 года (полученном представителем Администрации г.Смоленска 02.03.2018 года) содержатся сведения об уведомлении Администрации г. Смоленска о рассмотрении протокола об административном правонарушении 12.03.2018 года в 09 часов 10 минут, тогда как дело об административном правонарушении рассмотрено зам. начальника МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области (согласно указанной в постановлении дате) 28.02.2018 года, при этом никаких сведений что в указанное выше постановление о привлечении Администрации г. Смоленска внесены изменения в части даты его вынесения, суду не представлено.

По смыслу закона, рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности реализовать предусмотренные ст. 25.1 КоАП процессуальные права (непосредственно), в том числе право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО4 дело рассмотрено односторонне, не было реализовано право Администрации г. Смоленска. на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, право довести свою позицию относительно правонарушения, право на предоставление доказательств, право на участие в их исследовании, поскольку в материалах не содержится достаточных данных о ее уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При наличии таких существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом принимается решение об отмене постановления и о направлении дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Смоленска на новое рассмотрение должностному лицу УФССП по Смоленской области, поскольку срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий для данной категории дел 1 год, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу представителя Администрации г. Смоленска - ФИО6. - удовлетворить.

Постановление № 54/18/67048-АП зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО4 от 28.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска, – отменить, дело направить на новое рассмотрение в межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья Л.Н. Кузуб