Решение № 2А-1539/2017 2А-1539/2017~М-1258/2017 М-1258/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-1539/2017

Дело № 2а-1539/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

при секретаре Давлетяровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по согласованию предоставления земельного участка, заключении договора купли-продажи, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее ДЗО г. Перми), в которых просит:

признать незаконным решение департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 30.01.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

возложить на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность предварительно согласовать ФИО1 предоставление в собственность земельного участка площадью 1906 кв.м, под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу<АДРЕС> в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории;

возложить на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 1906 кв.м, под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <АДРЕС>

Заявленные требования истец мотивировала следующим.

Он (ФИО1) является собственником жилого дома, общей площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>

Согласно 4.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В июле 2015 года истец обратился в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1906 кв.м, под жилой дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> предоставив все необходимые документы.

Решением департамента земельных отношений администрации г.Перми №И№... от 25.08.2015 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу было отказано.

Основанием для принятия данного решения, по мнению департамента земельных отношений администрации г.Перми, послужило то основание, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно не соответствие требованиям п.4 приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 года №762, а именно что местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение границ другого земельного участка.

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 23.10.2015 года решение департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 25.08.2015 года признано незаконным и департамент земельных отношений администрации г.Перми обязан устранить допущенные нарушения.

Однако, решением департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 12.01.2016 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу вновь было отказано. Основаниями для принятого решения об отказе послужили вновь те же обстоятельства, которые были признаны незаконными решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 23.10.2015 года, а именно что местоположение границ образуемого земельного участка накладывается и пересекает границы земельных участков (при этом каких именно не указано). Но решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 23.10.2015 года было установлено, что границы образуемого земельного участка не выходят за границы существующих земельных участков, то есть не накладываются и не пересекают границы других земельных участков.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 07.11.2016 года решение департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 12.01.2016 года вновь признано незаконным.

Не смотря на это, решением департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 30.01.2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу вновь было отказано. Основаниями для принятого решения об отказе послужили те же обстоятельства, которые были признаны незаконными решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 23.10.2015 года и апелляционным определением Пермского краевого суда от 07.11.2016 года, а именно что на испрашиваемом земельном участке находятся жилые строения не принадлежащие заявителю.

Данный довод, послуживший отказом, является не состоятельным, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены исключительно принадлежащие истцу строения, при этом жилым из них является лишь один объект зарегистрированный в установленном законом порядке, а остальные строения являются строениями вспомогательного назначения (сараи, теплицы и т.д.).

Таким образом незаконными действиями департамента земельных отношений администрации г.Перми нарушено мое право на предоставление в собственность земельного участка.

Просит заявленные требования удовлетворить.

ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством смс-оповещения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. В материалы дела предоставлен письменный отзыв. Согласно которому заявленные требования не признает. Указал, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 10.11.2016 года №... администрации Орджоникидзевского района г. Перми отказано в удовлетворении требований к ФИО2 о признании объектов недвижимости, расположенных <АДРЕС>, самовольными постройками, освобождении земельного участка, демонтаже. ФИО1 был привлечен к участию в качестве третьего лица. Считает, что требования о заключении договора купли-продажи земельного участка преждевременны, поскольку отсутствует объект гражданских правоотношений.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела №..., приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положениями частей 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания, сооружения или помещений в них обращаются в уполномоченный орган.Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

С (дата) ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №... (л.д.7).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 23.10.2015 года признано незаконным решение департамента земельных отношений администрации г. Перми № И№... от 25 августа 2015 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. На департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1, повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Решение вступило в законную силу 01.12.2015 года (л.д.11-12).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 07.11.2016 года решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 09 августа 2016 года отменено в части отказа ФИО1 в удовлетворении требований об оспаривании решения департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12.01.2016г. №... В данной части принято новое решение, которым признано незаконным решение департамента земельных отношений администрации г. Перми от 12.01.2016г. №... об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения (л.д.13-15).

Решением Орджоникидзевского районного суда от 10.11.2016 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации Орджоникидзевского района города Перми к ФИО2 о признании объектов недвижимости самовольными постройками, возложении обязанности по освобождению земельного участка путем сноса самовольных построек, демонтажа движимых построек, предоставлении права по сносу построек с взысканием понесенных расходов. При рассмотрении дела судом было установлено, что стороной истца не представлено достаточных доказательств в подтверждение того, что гражданско-правовая ответственность за возведение самовольных построек, их сносу должна быть возложена на ФИО2 Из объяснений представителя ответчика, следовало, что спорный земельный участок с постройками на день рассмотрения дела в суде находится в пользовании у ФИО1. Требований к ФИО1 администрацией Орджоникидзевского района города Перми не предъявлено (л.д.30-32).

На обращение представителя ФИО1 - ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под индивидуальный жилой дом, ДЗО администрации г. Перми дан ответ №... от 30.01.2017 года об отказе в предварительном согласовании, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.16 ст. 11.10. ЗКРФ, а именно, выявлено, что на земельном участке расположены 3 жилых дома, в то время как заявителю принадлежит 1 дом (л.д.10).

Давая анализ представленным доказательствам в их совокупности, оценив доводы сторон по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению в части.

Поскольку ФИО1, является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, то он имеет исключительное право на приобретение земельного участка.

Наложение границ образуемого земельного участка на границы земельных участков других землепользователей объективными и бесспорными доказательствами не подтверждено, иной вариант схемы расположения земельного участка ответчиком не представлен, в связи с чем решение департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.01.2017 года №... является незаконным и нарушает права истца на приобретение земельного участка в собственность.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, на ДЗО г. Перми следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом учтено, что ранее состоявшимся решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 23.10.2015 года, вступившим в законную силу, исследовался вопрос о наложении границ образуемого земельного участка на границы существующих земельных участков судом, факт наложения границ судом не установлен.

При этом, суд считает, что бремя доказывания указанного обстоятельства лежит именно на ДЗО г. Перми.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на ДЗО администрации г.Перми предварительно согласовать ФИО1 предоставление в собственность земельного участка площадью 1906 кв.м, под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <АДРЕС>, в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории суд отказывает.

Требование о возложении обязанности на ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежит с учетом того, что земельный участок, испрашиваемый под объект недвижимого имущества, находящегося в собственности истца, в настоящее время не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем как объект правоотношений не существует.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по согласованию предоставления земельного участка, заключении договора купли-продажи – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата) №... об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 1906 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В удовлетворении остальной части административного истца ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 года

Судья М.В. Ладейщикова

<.....> судья М.В. Ладейщикова