Решение № 2А-547/2018 2А-547/2018 ~ М-239/2018 М-239/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-547/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жоровой А.М., при секретаре Калининой Е.Н., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-547/18 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании не законным решения администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указывая, что он является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Как указывает административный истец, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, находился в его пользовании до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ, или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать решение администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 221 кв.м., кадастровый № незаконным; обязать Тайшетское муниципальное образование «Тайшетское городское поселение» заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 221 кв.м. в установленный законом срок.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил предмет административного иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о приобретении земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства со ссылкой на указанные нормы Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в предоставлении земельного участка на основании того, что истек срок договора аренды.

Административный истец считает данный отказ противоречащим порядку, установленному п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывает административный истец, данные нормы права предусматривают возможность приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства в специальном порядке с соблюдением особенностей такой формы предоставления участков. Из буквального толкования приведенных норм следует, что в особом порядке с предоставлением необходимых заявлений и документов, при наличии специальных оснований участок приобретается на три года однократно. Закрепленное данными нормами право он не реализовал.

Административный истец просит суд признать решение администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 221 кв.м., незаконным; обязать Тайшетское муниципальное образование «Тайшетское городское поселение» заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 221 кв.м. в установленный законом срок.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования ФИО3 поддержал в полном объеме, суду пояснил, что ФИО3 является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка был заключен договор аренды № сроком на три года. Данные обстоятельства свидетельствуют о получении спорного земельного участка в установленном законом порядке. ФИО3 не осуществлял завладение участком без установленных законом оснований. Земельный участок был предоставлен ему для строительства в соответствии с законодательством, которое действовало на тот период.

По истечении срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тайшетского городского поселения обратилась в суд с иском к ФИО3 о сносе объекта строительства, расположенного на указанном земельном участке, ФИО3, в свою очередь, предъявил встречный иск о признании права. В результате рассмотрения данного спора стороны отказались от взаимных исковых требований, производство по делу было прекращено.

Как следствие такого исхода дела, между администрацией Тайшетского городского поселения и ФИО3 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

Данный договор аренды заключался не в рамках однократного предоставления земельного участка для завершения строительства, т.е. не в том порядке, который регулируется ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ, или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства со ссылкой на указанные нормы Земельного кодекса РФ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на истечение срока аренды и п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Указанное письмо получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ответе администрации Тайшетского городского поселения об отказе в предоставлении земельного участка не указаны правовые основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Такого основания, как истечение срока договора аренды, данная норма права не содержит.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Поскольку, администрация в установленный срок не реализовала свое право на предъявление требования об изъятии земельного участка, доказательства обращения в суд, либо изъятия земельного участка отсутствуют, указанные нормы подтверждают возможность предоставления ФИО3 земельного участка для реализации права для завершения строительства.

Таким образом, требования истца являются обоснованными, законными и направлены на легализацию владения объектом недвижимости.

Представитель административного ответчика - администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по доверенности - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что отказ администрации в предоставлении административному истцу ФИО3 земельного участка по адресу: <адрес> является законным и обоснованным, поскольку действующими нормами земельного законодательства предусмотрена возможность предоставления собственнику объекта незавершенного строительства земельного участка, на котором такой объект расположен в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Договором долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был предоставлен административному истцу под строительство магазина на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В целях завершения строительства магазина без проведения торгов между администрацией Тайшетского городского поселения и ФИО3 был заключен договор долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение нового договора аренды на спорный земельный участок с ФИО3 будет грубым нарушением со стороны администрации норм действующего земельного законодательства (п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Кроме того, представитель административного ответчика указала, что строительство магазина административным истцом производится с нарушением градостроительных норм и правил (здание магазина возведено без соблюдения так называемых красных линий застройки) и заявила о пропуске административным истцом ФИО3 установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На наличие совокупности указанных условий указано и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №1 от 28.03.2018 г.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи

Согласно подпункту 10 п. 2, подпункту 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано предварительное место размещения здания магазина на земельном участке в <адрес>, утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ из земель населенных пунктов в <адрес> для строительства магазина, присвоен адресный номер земельному участку: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 221 кв.м., для строительства магазина.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - для строительства магазина.

Согласно договору долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от имени муниципального образования «<адрес>» предоставил ФИО3 в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 221 кв.м.

В соответствии с п. 2.1 договора долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 221 кв.м., для строительства магазина смешанных товаров, которое было перенаправлено в администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тайшетского городского поселения и ФИО3 заключен договор долгосрочной аренды земельного участка № в соответствии с условиями которого, Администрация Тайшетского городского поселения передала ФИО3 в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 221 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: под строительство магазина.

Согласно п. 2.1 договора долгосрочной аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО3 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на три года, ФИО3 отказано в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства незавершенного строительством объекта на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Указанное письмо получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись на письме.

Повторно с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка ФИО3 обратился в администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО3 вновь отказано в заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, на новый срок на основании п. 10 ч. 2 ст. 39.6 земельного кодекса РФ.

Указанное письмо, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его собственноручной подписью на данном письме.

Представитель административного ответчика, не соглашаясь с указанной датой получения административным ответчиком указанного письма, пояснила, что данный отказ был направлен в адрес административного истца в установленный законом срок для рассмотрения заявлений – ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции.

В связи с указанным заявила о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Из исследованной в судебном заседании копии журнала исходящей корреспонденции административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено письмо за №.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснила, что она готовила ответ на заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду. Ответ был подготовлен в октябре 2017 г. и сразу направлен ФИО3 простым письмом.

Вместе с тем, представленные доказательства не подтверждают получение административным истцом оспариваемого им отказа в ДД.ММ.ГГГГ

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих получение ФИО3 указанного ответа администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ранее указанной им даты суду не представлено.

В связи с указанным, суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о пропуске административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд с требованием о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные доводы представителя административного ответчика относительно отказа от ДД.ММ.ГГГГ не имеют правового значения, поскольку административный истец в ходе рассмотрения дела изменил предмет административного иска и просит признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ФИО4 с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ранее заключенный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие.

Кроме того, на момент обращения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов, отсутствовали основания предусмотренные, п.п. 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на которые ссылается в своем исковом заявлении административный истец: отсутствовали документы, подтверждающие право собственности ФИО4 на объект незавершенного строительства, находящийся на испрашиваемом земельном участке.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось представителем административного истца, право собственности на незавершенный строительством объект, находящийся на земельном участке по адресу: <адрес>, за административным истцом не зарегистрировано, разрешение на строительство магазина на указанном земельном участке ФИО3 не выдавалось.

В связи с указанным, для заключения с ФИО3 договора аренды без проведения торгов на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали условия, установленные подпунктами 1, 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ

Таким образом, для заключения с ФИО4 нового договора аренды без проведения торгов, отсутствовала совокупность условий, установленных подпунктами 1 - 4 п.4 статьи 39.6 ЗК РФ,

В силу указанного, суд находит решение администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, законным.

Доводы представителя административного истца о том, что в ответе администрации Тайшетского городского поселения об отказе в предоставлении земельного участка не указаны правовые основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, так как такое основание, как истечение срока договора аренды, данная норма права не содержит, судом во внимание не принимаются, поскольку они не влияют на правильность принятого решения в целом.

На основании изложенного, исковые требования административного ответчика удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании незаконным решения администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 221 кв.м., о возложении обязанности заключить с ФИО3 договор аренды указанного земельного участка ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.М. Жорова