Решение № 12-12/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12 от 2018 года
Р Е Ш Е Н И Е

9 октября 2018 года

Судья Вадинского районного суда Булавская Л.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района - ФИО1,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей в селе Вадинск, <адрес>,

на постановление начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области, ФИО2, № 42-08/2018 от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области, ФИО2, № 42-08/2018 от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 20000 рублей.

Согласно постановления, ФИО1, привлечена к административной ответственности за следующие противоправные действия.

Министерством экономики Пензенской области была проведена внеплановая проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района (далее - Учреждение), в результате которой было выявлено нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 № 498-ФЗ от 13.07.2015 № 227-ФЗ, от 30.12.2015 № 469-ФЗ, от 26.07.2017 № 198-ФЗ) (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в несвоевременном направлении информации о заключении муниципального контракта (договора) энергоснабжения № 68415 от 25.01.2018 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта направляет информацию, указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи, соответственно, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе информацию о дате заключения контракта.

Учреждением 25.01.2018 с ООО «ТНС энерго Пенза» был заключен муниципальный контракт (договор) энергоснабжения № 68415. Информация о заключении контракта (договора) была подписана и направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 01.06.2018 года.

Таким образом, Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района было нарушено положение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 № 498-ФЗ, от 13.07.2015 № 227-ФЗ, от 30.12.2015 № 469-ФЗ, от 26.07.2017 № 198-ФЗ).

В соответствии с нормами Закона о контрактной системе указанная информация подписывается должностным лицом заказчика, наделенным правом электронно-цифровой подписи, и направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация о заключении контракта (договора) энергоснабжения № 68415 от 25.01.2018 была подписана и направлена должностным лицом - директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района - ФИО1.

В соответствии с приказом Учреждения № 34 от 28.12.2016 «О назначении уполномоченных лиц» ФИО1 является должностным лицом (уполномоченным специалистом), ответственным за подписание и направление информации о заключении, изменении, исполнении контрактов (договоров) от имени Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района. Таким образом, должностным лицом - директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района - ФИО1 были нарушены положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что в действияхФИО1 - должностного лица -директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района, подписавшего и направившего информацию о заключении контракта (договора) энергоснабжения № 68415 от 25.01.2018 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с нарушением трёхдневного срока, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Правонарушение было обнаружено в результате проведения внеплановой проверки Министерством экономики Пензенской областиМуниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Вадинского района и установлено в результате рассмотрения акта и материалов внеплановой проверки.

Факт совершения правонарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нашел свое подтверждение в материалах внеплановой проверки.

Не согласившись с постановлением, ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд, не оспаривая при этом сам факт совершения ею правонарушения, за которое она привлечена к административной ответственности, признать правонарушение малозначительным, постановление отменить и прекратить производство по делу. Обосновывая жалобу, ссылается на то, что по итогам проведенной проверки было выявлено только одно правонарушение, которое совершено ею впервые, не умышленно, а также на ее тяжелое материальное положение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства экономики Пензенской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении начальник отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области, ФИО2, просит суд рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Министерства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лица, обратившегося в суд с жалобой, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Сам факт того, что ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ сомнений у судьи не вызывает и не оспаривается ФИО1.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении, которое проходило с участием ФИО1, вопрос о признании правонарушения малозначительным и применении, в связи с этим, ст.2.9 КоАП РФ, изучался и должностное лицо, вынесшее постановление, проанализировав обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, характер совершённого правонарушения, оценив совокупность всех обстоятельств дела, пришло к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из того, что нарушения Закона о контрактной системе, в том числе, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за осуществлением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и ответственность за вышеуказанное административное правонарушение законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым законом правоотношениям и степенью их тяжести, а ФИО1, в связи с занимаемой должностью и наделёнными полномочиями должно было быть известно о последствиях совершаемых действий, однако мер по недопущению и предотвращению нарушений норм законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок ею предпринято не было.

Судья в этой части полностью соглашается с выводами должностного лица, вынесшего постановление. Документы, приложенные ФИО1 к жалобе, подтверждающие ее тяжелое материальное положение, изучены судом, однако, положить их в основу решения для признания правонарушения малозначительным законных оснований не имеется.

В целом постановление начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области, ФИО2, отвечает требованиям закона, факт совершения ФИО1 административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания. Каких-либо процессуальных нарушений по делу, влекущих за собой отмену постановления, не выявлено. Судья не находит оснований для отмены, изменения постановления или для прекращения производства по делу, а также для удовлетворения жалобы. ФИО1 правильно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В данном случае,в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области, ФИО2, № 42-08/2018 от 23 августа 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.А. Булавская