Решение № 12-42/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-42/2018

№ 12 - 42/2018


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2018 года п. Вейделевка

Судья Вейделевского районного суда Белгородской области Лобов Р.П., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора Ровеньского и Вейделевского района по использованию и охране земель ФИО4 от 14.06.2018, на основании которого ФИО3, <данные изъяты> ранее не привлекавшийся к административной ответственности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 постановлением начальника межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора Ровеньского и Вейделевского района по использованию и охране земель ФИО4 от 14.06.2018 признан виновным в том, он, обладая правом собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения коллективного садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований Федерального закона от 15.04.1998 № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 284 Гражданского кодекса РФ, не использовал данный участок в указанных целях в течение трех лет.

Действия ФИО3 квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей.

В жалобе ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что постановление вынесено при отсутствии доказательств обследования принадлежащего именно ему земельного участка, а также доказательств наличия признаков неиспользования им земельного участка, установленных постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369, которым утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производство деятельности. Кроме того, привел довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ. В связи с выдачей предписания об устранении нарушений земельного законодательства, он не мог быть привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержал. Но при этом согласился, что сотрудниками Росреестра был обследован именно принадлежащий ему земельный участок. Дополнительно пояснил, что в 1992 году освоил земельный участок и использовал его для выращивания овощей и корнеплодов. Примерно в 2014 - 2015 г.г. посеял на участке многолетние травы (эспарцет и люцерну) для пасеки, которую с 2015 года по 2018 год в период с мая по сентябрь размещал на участке. Кроме того, установил на нем стол и скамейки для отдыха. Там же располагается пасечная телега. Обстоятельств, исключающих использование земельного участка, не имелось.

Начальник межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главный государственный инспектор Ровеньского и Вейделевского района по использованию и охране земель ФИО4 считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление, допросив свидетелей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со ст.42ЗКРФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, своевременно приступать к использованию земельных участков.

Положение п. 7ч. 2ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязывает членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что садовый земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 03.08.1992 № 000330 (л.д. 12), выпиской из ЕГРН от 23.05.2018 (л.д. 23), проектом организации территории садоводческого товарищества <данные изъяты> (л.д. 80 - 83), схемой коллективных садов общества <данные изъяты> (л.д. 84 - 85) подтверждается факт предоставления ФИО3 как члену садового товарищества <данные изъяты> 03.08.1992 в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения коллективного садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением (приказом) и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Белгородской области от 28.03.2018 № 04-04/64-р (л.д. 18 – 19) постановлено провести плановую выездную проверку в отношении ФИО3 на предмет соблюдения им земельного законодательства при использовании названного земельного участка, о чем последнему было направлено соответствующее уведомление, которое получено 04.04.2018 (л.д. 20, 21).

Из акта проверки от 22.05.2018 с приложенными к нему схематическим чертежом, обмером площади и фототаблицей (л.д. 8 – 9, 22, 10) следует, что на момент проверки принадлежащий ФИО3 земельный участок по назначению длительное время не используется, является заброшенным, загрязнен сорной травой, кустарниками и деревьями.

Вопреки доводам ФИО3, при определении признаков неиспользования принадлежащего ему земельного участка не может быть применено постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369, поскольку данным постановлением утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для применения положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действие которого не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые земельные участки.

Проверка проведена с соблюдением действующего законодательства, полномочным должностным лицом – главным специалистом – экспертом межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Росреестра по Белгородской области – государственным инспектором Ровеньского и Вейделевского районов по использованию и охране земель ФИО1 (ныне <данные изъяты>).

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки было определено точное месторасположение принадлежащего ФИО3 земельного участка, который обследовался. Это сделано с использованием прибора тахеометра на основании проекта организации территории садоводческого товарищества «Лесное» и схемы коллективных садов общества <данные изъяты>.

Сам ФИО3 в судебном заседании согласился с тем, что в ходе проверки был обследован именно его земельный участок.

Из показаний ФИО1 также следует, что на момент проверки участка ФИО3 имелись признаки его длительного неиспользования. На нем произрастали дикорастущие деревья акации и кустарники, которыми было занято до 40% площади участка, а также сорная растительность. Многолетних трав, в том числе эспарцета и люцерны, не имелось. Никаких столов, скамеек, телег на нем не располагалось.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании главный специалист по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» ФИО2, участвовавшая в проведении проверки.

Помимо этого, ФИО2 показала, что администрацией ежегодно в период 2014 – 2017 г.г. в августе - сентябре проводились выездные проверки принадлежащих гражданам земельных участков, в том числе земельных участков с/т <данные изъяты>. На протяжении указанного времени земельный участок ФИО3 не использовался. На нем произрастали дикорастущие деревья акации, кустарники, сорная растительность. Многолетних трав не наблюдалось. Пасеки, столов, скамеек, телег не располагалось. Факт неиспользования участка более трех лет подтверждал сам ФИО3 в разговоре с ней.

Не доверять показаниям ФИО1 и ФИО2 оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, подтверждаются иными доказательствами, имеющимися в деле.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии у перечисленных лиц оснований для оговора ФИО3

Информацией администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» от 30.06.2018 № 1173 (л.д. 24 - 25) также подтверждается, что принадлежащий ФИО3 земельный участок не используется более трех лет.

Показаниями ФИО1 и ФИО2, информацией администрации полностью опровергаются утверждения ФИО3 о том, что он с 2014 года фактически использовал принадлежащий ему земельный участок (выращивал многолетние травы, размещал пасеку, стол и скамейки для отдыха).

01.06.2018 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 6), согласно которому он не использовал принадлежащий ему земельный участок по назначению в течение трех лет.

Перечисленные письменные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку относятся к событию правонарушения, составлены уполномоченными должностными лицами в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, согласуются между собой.

Данные доказательства в своей совокупности полностью подтверждают, что ФИО3, являющийся собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения коллективного садоводства, после истечения установленного п. 7 ч. 2ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» трехлетнего срока, предоставленного для освоения земельного участка, в нарушение требований ст. 284 ГК РФ не использовал земельный участок по целевому назначению в течение трех лет при отсутствии стихийных бедствий и иных обстоятельств, исключающих такое использование.

На основании изложенного судья признает, что должностным лицом сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и вины ФИО3 в его совершении.

При рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, нарушение требования ст. 28.5 КоАП РФ о сроках составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку названные сроки не являются пресекательными.

Выдача предписания об устранении нарушений закона не исключает привлечение к административной ответственности за данные нарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление в отношении ФИО3 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора Ровеньского и Вейделевского района по использованию и охране земель ФИО4 от 14.06.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Вейделевский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: