Решение № 12-81/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-81/2017

№ 12-81/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Омутинское «15» ноября 2017 года

Судья Омутинского районного суда Тюменской области: Корлюк Н.И.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 ,

представителя ГИБДД - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Омутинский» ФИО2 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-81/2017 по жалобе старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Омутинский» ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> ФИО3 от 08 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанным постановлением установлено, что ФИО1 не является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, как и не является ответственным за обеспечение содержания муниципальных автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии. Данный вывод мировым судьей был сделан исходя положений ст.2.4 КоАП РФ об административной ответственности должностных лиц и положений должностной инструкции на исполняющего обязанности начальника управления по работе с территорией Омутинского сельского поселения администрации Омутинского муниципального района <адрес> ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Омутинский» ФИО2 , обратился с жалобой в Омутинский районный суд, в которой просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> мировой судьи судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 , и возвратить дело на новое рассмотрение. Данное требование он мотивировал тем, что 28.07.20416 года по результатам проведенного обследования улично-дорожной сети по <адрес> были выявлены нарушения и составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Оставив без внимания должностную инструкцию начальника управления по работе с территорией Омутинского сельского поселения администрации Омутинского муниципального района ФИО1 , мировая судья пришла к выводу, что ФИО1 не является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, а также лицом, ответственным за обеспечение содержания автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Омутинский» ФИО2 поддержал доводы своей жалобы по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что решение мирового судьи законно и обосновано, с доводами, указанными в жалобе, не согласен.

Заслушав объяснения инспектора ФИО2 , и объяснения ФИО1 , изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), фотоматериалами (л.д. 7-9).

Как следует из положений ст.12.34 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является должностное лицо, ответственное за состояние дорог, или юридическое лицо.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ и примечанием к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Мировой судья при рассмотрении дела признал, что ФИО1 не является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, как и не является ответственным за обеспечение содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом мирового судьи, и признает состоятельными доводы старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Омутинский» ФИО2 о том, что ФИО1 является надлежащим субъектом по следующим основаниям.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно п.п.25 п.3 Должностной инструкции начальника управления по работе с территорией Омутинского сельского поселения администрации Омутинского муниципального района <адрес>, в его должностные обязанности входит, в том числе, осуществлять контроль за дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Омутинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Омутинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.26).

Согласно п.п.5.4 п.5 Должностной инструкции начальник управления по работе с территорией Омутинского сельского поселения администрации Омутинского муниципального района <адрес> несет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (л.д.27).

Отменяя постановление мирового судьи, суд исходит из того, что мировым судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не дана оценка всем доказательствам в совокупности, в том числе предписанию об устранении недостатков, ответа на него, должностной инструкции начальника управления по работе с территорией Омутинского муниципального района <адрес>.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - направлению мировому судье на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить указанное нарушение и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отменить и возвратить дело мировому судье судебного участка № Омутинского судебного района <адрес> на новое рассмотрение.

Жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Омутинский» ФИО2 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения

Решение изготовлено в совещательной комнате, с применением компьютера.

Судья ФИО5