Решение № 2А-851/2019 2А-851/2019~М-766/2019 А-851/2019 М-766/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-851/2019

23RS0№-03

К делу №а-851/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 апреля 2019 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

секретаря ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации изменений.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит: признать незаконным решение о приостановлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1190 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования - для проектирования магазина-кафе с офисными помещениями на вид разрешенного использования - многоквартирный жилой дом.; установить, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) внести изменения в ЕГРН о праве собственности на земельный участок, общей площадью 1190 кв.м., кадастровым номером 23:49:0119003:4, расположенный по адресу: <адрес>, в части данных по виду разрешенного использования земельного участка: многоквартирный жилой дом.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему по праву собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 1725,5 кв.м. c кадастровым номером 23:49:0119002:1353, расположенное по адресу: <адрес>.

Также, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему по праву собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1190 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0119003:4, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования — для проектирования магазина-кафе с офисными помещениями, категория земель - земли населенных пунктов.

С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного под принадлежащим ему нежилым зданием необходимого для его эксплуатации и обслуживания, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с соответствующим заявлением к Главе Администрации <адрес> с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1190 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0119003:4, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования - для проектирования магазина-кафе с офисными помещениями на вид разрешенного использования - многоквартирный жилой дом.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> ссылается на положение статьи 37 ГсК РФ, согласно которой основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Так же Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> считает необходимым для изменения вида разрешенного использования земельного участка обратиться в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением.

Однако при обращении административного истца в орган регистрации прав с соответствующим заявлением им было получено уведомление о приостановлении изменения вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1190 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0119003:4, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой что данный вопрос, согласно статьи 39 ГрсК РФ находится в компетенции органа государственной власти или местного самоуправления.

Несогласие ФИО1 с полученным ответом послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Лазаревский отдел <адрес>) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не пояснил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, письменных возражений по существу заявленных требований суду не представил.

В силу ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах своей неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований данной нормы, а также положения п.-п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гражданские дела и административные дела должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

На основании ст. 54, ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч.2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора купли-продажи № К2-ДКП-К-33-105 от ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности принадлежит нежилое здание – кафе-магазин с офисными помещениями площадью 1 725,5 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0119002:1353, этажность: 8, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, судом установлено, и следует из текста административного искового заявления, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности принадлежит земельный участок площадью 1 190 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0119003:4, категория земель: земли населенных пунктов – для проектирования магазина-кафе с офисными помещениями, расположенный по адресу: <адрес>, доказательств обратного суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО г.-к. Сочи с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему по праву собственности, земельного участка с кадастровым номером 23:49:0119003:4, площадью 1 190 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для проектирования магазина-кафе с офисными помещениями» на «многоквартирный жилой дом».

В соответствии с письмом Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации <адрес> №.01-18/34986 от ДД.ММ.ГГГГ согласно положений ст. 37 ГрсК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. В связи с чем, заявителю – ФИО1 для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0119003:4, площадью 1190 кв. м., расположенного по <адрес> рекомендовано обратиться в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением.

Однако, при обращении ФИО1 в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете в связи с изменением дополнительных характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:49:0119003:4, расположенного по адресу: <адрес>, им было получено уведомление о приостановлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование приостановления кадастрового учете органом регистрации прав указано, что, согласно Правилам землепользования и застройки МО города-курорта Сочи, утвержденные решением Городского собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», для земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-2, вид разрешенного использования «Многоквартирный жилой дом» относится к условно разрешенным видам использования.

В соответствии с п. 6 ст. 37 ГрсК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрсК РФ, которой определен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования, который предусматривает получение от органа государственной власти или местного самоуправления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Несогласие ФИО1 с данным уведомлением послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи №.01-21/35211 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0119003:4, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «Ж-2» - зоне малоэтажной жилой застройки высотой до 15 метров, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории исторического поселения регионального значения в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории <адрес>», а также в границах водоохранной зоны Черного моря – 500 м..

При этом, одним, из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне «Ж-2» является «Многоквартирный жилой дом».

Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется: 6) в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с п. 70 приказа Минэкономразвития РФ «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу положений статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского, законодательства порождают гражданские права и обязанности,

В соответствии с изложенным гражданские права и обязанности возникают: в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

На основании ст. 11 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав, является признание права.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, а также фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.-ст. 175 - 178 КАС РФ, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации изменений – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении изменения вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1190 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0119003:4, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования - для проектирования магазина-кафе с офисными помещениями на вид разрешенного использования - многоквартирный жилой дом.

Установить, что настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в ЕГРН о праве собственности на земельный участок, общей площадью 1190 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0119003:4, расположенный по адресу: <адрес>, в части данных по виду разрешенного использования земельного участка: многоквартирный жилой дом.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес>.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз