Решение № 2А-666/2020 2А-666/2020~М-558/2020 М-558/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-666/2020

Дело № 2а-666/2020

Поступило в суд 18.08.2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Шалимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании уведомления о несоответствии планируемых строительством объектов индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> об оспаривании уведомления о несоответствии планируемых строительством объектов индивидуального жилищного строительства, указывая, что является собственником земельного участка с КН № по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в зоне «Жин- зоне застройки индивидуальными жилыми домами», доступ на участок осуществляется через зону «нРтоп – зону озелененных территорий общего пользования в границах земель населенных пунктов». ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию <адрес> уведомление об индивидуальном жилищном строительстве жилого дома на данном участке с приложением схемы размещения дома и правоустанавливающих документов на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о несоответствии запланированного строительства со ссылкой на ст. 11.9 ч.4 ЗК РФ, так как к земельному участку отсутствуют пути подъезда и подхода, а также технические условия для подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Однако он должен только уведомить администрацию о предстоящем строительстве, так как земельный участок расположен в территориальной зоне, позволяющей производит застройку, вид разрешенного пользования участка также позволяет производить планируемую застройку, доступ к участку имеется. Просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть документы.

Административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что он является собственником данного участка на основании соглашения о расторжении договора с покупателем. Данный участок находится в территориальной зоне, где разрешено строительство индивидуальной застройки, также вид разрешенного использования участка и его категория позволяет производит на нем строительство индивидуальных домов. Он обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, однако администрация ему отказала в связи с отсутствием подъезда к земельному участку. Однако к земельному участку должен быть доступ, а не подъезд, а кроме того доступ к земельному участку осуществляется через зону озелененных территорий общего пользования в границах земель населенных пунктов, где имеются одиночные березы. На данной зоне возможно разместить дорогу согласно Правилам застройки, так как зона имеет словно разрешенный вид устройство дорог. Земельный участок также является смежным с земельным участком, принадлежащим ему с КН № и имеющим доступ с улицы, но он не согласен на предоставления доступа к земельному участку с КН № через свой иной земельный участок, имеющий доступ с улицы, так как эти участки сформированы в результате раздела одного участка и их эксплуатация будет производится раздельно. С других сторон земельный участок с КН № имеется смежные границы с земельными участками, собственниками которых являются другие лица, с которыми соглашение по сервитуту он не рассматривает.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что уведомление о несоответствии планируемого индивидуального дома на земельном участке с № принято на основании ст. 11.9 ч.4 ЗК РФ, поскольку испрашиваемое строительство на земельном участке не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам в силу ст. 11.9 п.4, 6 ЗК РФ, поскольку образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Прилагаемая схема размещения дома не предусматривает возможность подъезда к данному земельному участку и подвод коммуникаций к нему, так как со всех сторон земельный участок граничит с другими участками, а с одной стороны имеется зона озеленения с лесопарковой зоной с березами. Условно разрешенный вид – строительство дорог по данной зоне (п. 7.2.1 Приказа Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ) не возможен, так как он разрешен за пределами населенных пунктов, а данный участок находится в населенном пункте. Данные обстоятельства возникли в результате раздела одного участка, принадлежащего ФИО1 на участки с КН № и №, в связи с чем земельный участок с № стало невозможно использовать по целевому назначению для строительства жилого дома, при образовании земельного участка с № должны были предусмотреть подъезд к участку, так как строительство предполагает необходимость имеет подъезда к земельному участку, а не подхода.

Представитель заинтересованного лица – администрации Вагайцевского сельского совета <адрес> в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассматривать в его отсутствие, полагает требование подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности всех условий – несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом на административного истца возложена обязанность доказывать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на административного ответчика – обязанность доказать соответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ - в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно ст. 4 ч.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 является собственником земельного участка с <данные изъяты> по адресу: <адрес> сДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с уведомлением об индивидуальном жилищном строительстве жилого дома на земельном участке с № (л.д. 14-18).

К данному заявлению ФИО1 приложил схему расположения дома, планируемого на земельном участке (л.д. 19).

Согласно сведений Публичной кадастровой карты, которая является общедоступной на сайте сети Интернет, земельный участок с № является смежным с трех сторон соответственно с земельными участками с №. С четвертой стороны граница участка не граничит со сформированными участками, на территории имеются насаждения в виде деревьев, которые не являются единичными (л.д. 22, 29).

Согласно Карты градостроительного зонирования территории <адрес> указный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальным жилыми домами. Именно с четвертой стороны граница участка граничит с территориальной зоной «нРтоп – зону озелененных территорий общего пользования в границах земель населенных пунктов» (л.д. 23). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно главе 11 Правил землепользования и застройки Вагайцевского с/с <адрес><адрес> утв. приказом Минстроя № от ДД.ММ.ГГГГ, зона «Жин - застройки индивидуальным жилыми домами» имеет основной вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (п.2.1), зона «нРтоп – зону озелененных территорий общего пользования в границах земель населенных пунктов» имеет основной вид разрешенного использования - парки культуры и отдыха, охрана природных территорий, благоустройство территорий, а также условно разрешенный вид использования – размещение автомобильных дорог (п. 7.2.1).

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540" код 7.2.1 - размещение автомобильных дорог за пределами населенных пунктов и технически связанных с ними сооружений, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств; размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> выдала ФИО1 уведомление о несоответствии планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке в силу ст. 11.9 ч.4 ЗК РФ, так как у земельного участка отсутствуют пути подъезда, подхода, технические условия для подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д. 20-21).

Таким образом, судом установлено, что уведомление ФИО1 рассмотрено в установленный законом срок.

Прилагаемая схема расположения объекта капитального строительства (дома), составленная истцом, не содержит возможности подъезда к испрашиваемому планируемому объекту на земельном участке, не установлена такая возможность подъезда и в судебном заседании, так как земельный участок с трех сторон является смежным с другими участками, в том числе, принадлежащем истцу, но от отказывается предоставлять доступ на земельный участок с КН № с четвертой стороны участок граничит с лесной растительностью. При таких обстоятельствах подъезд к испрашиваемому планируемому объекту строительства не возможен. Данные обстоятельства свидетельствует о нерациональном использовании земельного участка, невозможности размещения объектов недвижимости на участке, хотя земельный участок находится в зоне застройки и имеет вид разрешенного использования, позволяющего строительство. Условно разрешенный вид разрешенного использования – размещение автомобильных дорог (п. 7.2.1 Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 44) в данном случае не распространяется на конкретную зону «нРтоп – зону озелененных территорий общего пользования в границах земель населенных пунктов», граничащую с четвертой стороны участка истца, через которую истец планирует доступ к участку, так как зона расположены в черте населенного пункта, а не за ее пределами, как предусматривает п. 7.2.1 Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 44.

Вместе с тем, суд отмечает, что в силу ст. 1 ч.3 ГК РФ истец при разделе исходного участка и приобретении участка с <данные изъяты> должен был добросовестно пользоваться своими правами при заключении соответствующих сделок, осмотреть предмет сделки, в том числе на предмет доступа к земельным участкам.

В связи с чем данное решение в виде уведомления о несоответствии планируемого строительства является законным и обоснованным на нормах действующего законодательства и не нарушает прав истца на пользование земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, за исключением строительства жилого дома.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации <адрес> об оспаривании уведомления о несоответствии планируемых строительством объектов индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья Грушко Е.Г.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.