Решение № 12-116/2021 от 6 апреля 2021 г. по делу № 12-116/2021

Судья Иконников В.А. дело №

18RS0№-59


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 07 апреля 2021 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» на постановление судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее по тексту – ООО «САХ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000,00 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник ООО «САХ» Переверзин А.С., действующий на основании доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по 31.01.2022г.) просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, считает при исполнении возложенных обязанностей на ООО «САХ» нарушений действующего законодательства не установлено.

В судебном заседании защитник Переверзин А.С., действующий на основании доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ) поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что в 2019 году в утвержденный тариф расходы на приобретение контейнеров включены не были. Контейнеры приобретены по инициативе Администрации муниципального образования. В силу действующего законодательства обязанность по приобретению контейнеров на регионального оператора не возложена.

Представители административного органа, ФИО1, действующий на основании доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ б\н сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО2, действующий на основании доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ б\н сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ) с доводами жалобы не согласились по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Субъектом данного состава административного правонарушения выступает лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ).

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления регламентированы ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления".

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела на основании обращения жителя <адрес> проведено административное расследование, в рамках которого осуществлен осмотр контейнеров, размещенных в местах накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, расположенных на территории муниципального образования <адрес>. В результате осмотра установлено, что вопреки требованиям п.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19, из 100 осмотренных металлических контейнера, 4 контейнера оборудованы металлическими крышками, на 39 контейнерах в качестве крышек используются деревянные решетки, которые не обеспечивают плотное закрывание, на 57 контейнерах отсутствуют крышки.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра контейнеров, размещенных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием места их расположения, номеров контейнеров ТКО.

По данному факту уполномоченным лицом Управления Роспотребнадзора по УР в городе Сарапуле ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Спецавтохозяйство» составлен протокол об административном правонарушении №, действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.35 ч.1 КоАП РФ.

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики принимая оспариваемое постановление о привлечении ООО «Спецавтохозяйство» к административной ответственности исходил из того, что Общество как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования «Камбарское» и в рамках осуществляемой деятельности за счет собственных средств приобрело и установило на контейнерных площадках контейнеры в количестве 200 штук.

Анализируя положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», судья пришел к выводу, что именно региональный оператор, ежегодно не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах накоплениях твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. На основании изложенного судом сделан вывод, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в соответствии с нормами правового регулирования деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, прихожу к выводу о невозможности согласиться с выводами судьи районного суда в связи со следующим.

Исходя из диспозиции статьи 6.35 ч.1 КоАП РФ, а также обстоятельств вмененного юридическому лицу административного правонарушения, надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, не только осуществляющее деятельность по обращению с отходами, но и на которого в силу действующего законодательства возложена обязанность по приобретению и установке на местах (площадках) накопления отходов контейнеров и бункеров, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО) и включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органа местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии с п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 (Санитарные правила).

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с требованиями п. п. 2.1; 2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований": на территории муниципальных образований должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО; мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах. Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами к созданию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Ссылка на положения СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" в данном случае не состоятельна, поскольку проведение дератизационных мероприятий не отнесено к обязанностям регионального оператора в объеме деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 8 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» в регионах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами: вывоз мусора становится коммунальной услугой, которую исполняет региональный оператор по утвержденным тарифам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который предусматривал бы обязанность ООО «Спецавтохозяйство» по размещению контейнеров на площадках накопления твердых бытовых отходов потребителя в материалах дела отсутствует.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством строительства, жилищно-хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и ООО «Спецавтохозяйство» (региональный оператор), также не содержит обязательств регионального оператора по созданию и содержанию мест накопления ТКО, в том числе приобретению контейнеров и оборудованию ими мест накопления ТКО.

Региональный оператор отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, правила которых закреплены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее Правила №).

Пунктом 13 Правил № и пунктом 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что за содержание контейнерной площадки, в соответствии с п. 13 Правил №, несет ответственность собственник земельного участка, на котором она расположена, так как ответственность регионального оператора наступает с момента погрузки отходов в мусоровоз.

Вывод суда первой инстанции о том, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа, основан на следующем.

В соответствии с п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», региональный оператор, ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Действительно исходя из анализа приведенного пункта Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами допускается, что вместе с тем не тождественно обязанности по их приобретению с целью содержания контейнерных площадок. Реализация данного пункта Правил направлена на обеспечение формирования органами местного самоуправления реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, из материалов дела не следует, что региональный оператор самостоятельно определил количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров их объемы и места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры и направил до 25 декабря предшествующего года в орган местного самоуправления сведения в порядке предусмотренном п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами. Как следует из материалов дела и объяснений сторон, приобретение контейнеров осуществлено на основании обращения главы муниципального образования «Камбарское» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении контейнеров в количестве двухсот штук, без указания мест их размещения. Доказательств подтверждающих, что региональный оператор самостоятельно осуществил размещение приобретенных контейнеров на контейнерных площадках, материалы дела не содержат.

Сам по себе факт приобретения контейнеров региональным оператором, не свидетельствует о возникновении на его стороне обязанности по оборудованию контейнерных площадок контейнерами, с учетом положений п.13 Правил обращения твердыми коммунальными отходами, определяющего возникновение ответственности регионального оператора за обращение с отходами с момента погрузки отходов в мусоровоз.

Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Согласно разъяснений Минприроды России «О приобретении контейнеров» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы.

Вместе с тем, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Основы ценообразования определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в обязанности регионального оператора не включено создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Аналогичный вывод содержится в письме Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО». В письме также дано разъяснение о том, что контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки, организация и содержание которой невозможно в отсутствие на ней контейнера.

Таким образом, в данном случае вывод суда о том, что региональный оператор является надлежащим субъектом административного правонарушения, не может быть признан обоснованным. Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Спецавтохозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» удовлетворить.

Постановление судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики О.П. Чегодаева