Решение № 3А-165/2024 3А-165/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 3А-165/2024

Дело № 3а-165/2024

42OS0000-01-2024-000321-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 24 октября 2024 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим в части решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ»,

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2024 года Советом народных депутатов Кемеровского муниципального округа принято решение № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» (далее – Решение № 940). Текст генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» и его графическая часть (далее – Генеральный план) приведены в приложениях к указанному решению и являются его неотъемлемой частью (л.д.94-103).

Решение № 940 опубликовано в газете «Заря» № 16, 25 апреля 2024 года (л.д.104-117), в тот же день в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru) и на официальном сайте Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа (http://snd-kmr.ru/reshenia-soveta?) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

ФИО1 обратился с административным иском, в котором просит признать недействующим Решение № 940 в части изменения функциональной зоны сельскохозяйственное использование на функциональную зону сельскохозяйственных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером №№.

Полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом без обоснования изменено разрешенное использование принадлежащего ему земельного участка. Произвольное изменение ранее действовавшего зонирования в отношении принадлежащего ему земельного участка создает препятствия в его использовании по целевому назначению.

Отмечает, что внесение изменений в генеральный план нарушает его права, как собственника земельного участка, поскольку не позволяет вести хозяйственную деятельность: по разведению и содержанию сельскохозяйственных животных и строительству с этой целью зданий и сооружений, их выпасу, производству кормов; по разведению и содержанию пчел и размещения с этой целью ульев и сооружений для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства; по размещению ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники и ее ремонта.

В судебном заседании административный истец ФИО1, имеющий высшее юридическое образование, на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям настоял. Суду пояснил, что на принадлежащем ему земельном участке планировал разведения скота, для чего необходимо строительство.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования не признавала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.42-44).

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., суд приходит к следующему.

Согласно требованиям части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи в полном объеме.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план муниципального округа, в том числе внесение в него изменений, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального округа. Аналогичная норма закреплена в пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Так, в соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 № 68-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований» (далее – Закон № 68-ОЗ) с целью наделения статусом муниципального округа преобразованы муниципальные образования, входящие в состав Кемеровского муниципального района: Арсентьевское сельское поселение, Береговое сельское поселение, Березовское сельское поселение, Елыкаевское сельское поселение, Звездное сельское поселение, Суховское сельское поселение, Щегловское сельское поселение, Ягуновское сельское поселение, Ясногорское сельское поселение путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование - Кемеровский муниципальный округ.

Пунктом 17 статьи 27 Устава муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса» (далее также Устав), принятым решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.01.2020 № 68 (имеется в общем доступе), к компетенции и полномочиям Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа отнесены вопросы утверждения генерального плана муниципального округа, в том числе внесение в него изменений.

Согласно части 5 статьи 60 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем Кемеровского муниципального округа - газете «Заря», или первое размещение его полного текста в сетевом издании - сайте «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа».

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение десяти дней с момента подписания (часть 6 статьи 60 Устава).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального округа регламентирован статьей 24 ГрК РФ.

Опубликование генерального плана муниципального округа, в силу части 28 статьи 24 ГрК РФ, осуществляется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте, в информационной системе территориального планирования и на региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня утверждения указанных изменений.

Решение № 940 принято Советом народных депутатов Кемеровского муниципального округа на основании положений ГрК РФ, Законов № 131-ФЗ, № 68-ОЗ, по результатам проведения публичных слушаний, и пункта 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, подписано председателем представительного органа местного самоуправления и главой муниципального образования, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения посредством опубликования в газете «Заря» № 16, 25 апреля 2024 года и в тот же день в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru), а также на официальном сайте Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа (http://snd-kmr.ru/reshenia-soveta?) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, с учетом названных выше норм, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

Принятию Решения № 940 предшествовал порядок подготовки генерального плана, а именно в соответствии с положениями части 2 статьи 24 ГрК РФ принятию 7 февраля 2022 года администрацией Кемеровского муниципального округа постановлению № 196-п «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования Кемеровский муниципальный округ» (л.д.46), текста которого в тот же день был опубликован как в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru), так и на официальном сайте администрации Кемеровского муниципального округа (http://admrko.ru/docs/postanovleniya.php) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

25 декабря 2023 года администрацией Кемеровского муниципального округа принято постановление № 4924-п «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования Кемеровский муниципальный округ» (л.д.47-49), текст которого в тот же день был опубликован как в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru), так и на официальном сайте администрации Кемеровского муниципального округа (http://admrko.ru/docs/postanovleniya.php) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

В день публикации вышеуказанного постановления в газете «Заря» № 51, 29 декабря 2023 года (л.д.51-60), по указанным выше ссылкам опубликовано оповещение о начале публичных слушаний, которое содержало информацию о проекте, порядке проведения по нему публичных слушаний и их сроке, мест и дат открытия экспозиции проекта, сроках проведениях экспозиции, дней и часов в которое возможны ее посещения, адресе опубликования проекта в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admrko.ru, «Администрация», «Градостроительство», «Публичные слушания», «Проекты документов»), перечне информационных материалов, порядке, сроках и форме внесения замечаний, контактные телефоны, дате времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний.

Сам проект генерального плана в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admrko.ru, «Администрация», «Градостроительство», «Публичные слушания», «Проекты документов» был опубликован в установленный частью 8 статьи 5.1 ГрК РФ срок.

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» от 23 января 2023 года № 8, предложения и замечания по проекту принимались с 09.01.2024 по 16.01.2024, а озвученные на них вопросы касались пределов с.Ягуново, д.Заря, п.Мамаевский Кемеровского муниципального округа, слушания проводились 23 января 2024 года с 13:00 до 15:00 часов по адресу: <адрес> (дом культуры), где в письменной или устной форме от непосредственных участников публичных слушаний предложений и замечаний не поступило, однако имелись поступившие в адрес организатора предложения от иных лиц (л.д.61-66).

Заключение от 26 января 2024 № 4 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» содержит мнение комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета поступивших предложений, опубликовано в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://admrko.ru, «Администрация», «Градостроительство», «Публичные слушания», «Заключения» 26 января 2024 года и в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru) 27 января 2024 года (л.д.69-73 - заключение).

Исходя из содержания вышеуказанных документов, суд приходит к выводу о том, что до проведения публичных слушаний, экспозиция проекта Генерального плана была организована в общедоступных местах (Управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа по адресу: <адрес> (в отношении всех населенных пунктов), Территориальное управление по адресу: <адрес>в отношении населенных пунктов: с.Ягуново, д.Заря, п.Мамаевский), о чем в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» было опубликовано соответствующее оповещение.

Период ознакомления с демонстрационными материалами (с 29 декабря 2023 года по 16 января 2024 года) и срок проведения публичных слушаний (с 29 декабря 2024 года до 27 января 2024 года) являлись разумными и были достаточны для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений. Доказательств обратного не представлено.

Сами обстоятельства соблюдения процедуры публичных слушаний при подготовке генерального плана Кемеровского муниципального округа (часть 11 статья 24 ГрК РФ), а также опубликования муниципального правового акта в газете «Заря», являющейся официальным источником опубликования такового, сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

Судом установлено, что с 2 апреля 2024 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №№ по адресу: <адрес>, площадью 25 921 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственное использование» (л.д.18-19 – сведения из ЕГРН).

Как указывает административный истец, в связи с принятием оспариваемого им в части нормативного правового акта на принадлежащем ему земельном участке он лишен возможности заниматься деятельностью, для осуществления которой он приобретался.

Соответственно ФИО1, как собственник земельного участка, фактически ссылающийся на нарушение прав по владению и пользованию, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе полагать, что нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы, а также обратиться в суд с настоящим административным иском, оспаривая его положения в указанной им части.

Проверяя законность нормативного правового акта в оспариваемой части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №№, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В статье 1 ГрК РФ под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1); под территориальным планированием - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); под градостроительным зонированием - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки выступают документом территориального зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с Грк РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23); на карте функциональных зон поселения или городского округа, соответственно, отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23); к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23).

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, само планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что согласно оспариваемому в части нормативному правовому акту, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №№ расположен в двух функциональных зонах: СХ1 – сельскохозяйственные угодья и частично СХ2 – производственная зона сельскохозяйственных предприятий (л.д.120).

До принятия оспариваемого нормативного правового акта, функциональная зона в месте расположения земельного участка с кадастровым номером №№ была установлена утратившим силу Генеральным планом муниципального образования «Ягуновское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 27.07.2017 № 155 и согласно внесенным в него изменениям решением от 09.11.2023 № 877, значилась как СХ1 - сельскохозяйственные угодья (134 – карта функциональных зон, л.д.145 – фрагмент карты, 132-133 - решение).

Из пояснений начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО7., допрошенной в качестве свидетеля, следует, что новый генеральный план был разработан в связи с преобразованием муниципального образования в Кемеровский муниципальный округ. При работе над генеральным планом были учтены картографические материалы Россрестра в соответствии с которыми земельный участок истца попал на сенокос, отнесенный Земельным кодексом Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям, функциональная зона которых и была установлена. Поскольку картографический материал не устанавливал точных границ, а поля не были поделены на квадраты и имели неровную форму, при оцифровке топографического плана для определения сельскохозяйственных угодий проектировщик не учел границы земельного участка и была допущена техническая ошибка - в границах земельного участка административного истца есть часть функциональной зоны - производственная зона сельскохозяйственных предприятий. Согласно проекту ошибка будет исправлена при внесении изменений в генеральный план и земельный участок административного истца будет полностью располагаться в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, для которой градостроительный регламент не установлен.

В материалы дела административным ответчиком представлена выкопировка с топографического плана, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером №№ нанесено топографическое обозначение «сенокосы» (л.д.121).

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что земельный участок административного истца относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и согласно сведениям Управления Росреестра по Кемеровской области представляет собой сельскохозяйственные угодья (сенокос), на который распространяются ограничения, установленные статьей 79 ЗК РФ.

В данном случае, установление спариваемым в части нормативным правовым актом функциональной зоны сельскохозяйственные угодья (СХ1) и отнесение к ней земельного участка административного истца, положениям статей 23, 24 ГрК РФ не противоречит, является обоснованным.

Кроме того, на момент регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером №№, он в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Ягуновское сельское поселение», уже находился в функциональной зоне СХ1 - сельскохозяйственные угодья и территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, соответственно имел ограничения в использовании.

Также земельный участок истца расположен за пределами населенного пункта и относится к полевым земельным участкам, которые в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Грк РФ).

Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, в отношении земельного участка с кадастровым номером №№ ранее действовавшими нормативными актами была установлена такая же категория, что нашло свое отражение в отображении функциональной зоны СХ1 в оспариваемом Генеральном плане и свидетельствует о его обоснованности в указанной части, которой произвольного изменения функционального зонирования территории произведено не было.

Разрешение вопроса о невозможности использования земельного участка в соответствии с установленной категорией как на то указывает административный истец при оспаривании данной правовой нормы сопряжено с оценкой целесообразности оспариваемого решения, что в порядке абстрактного нормоконтроля недопустимо.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, отнесение земельного участка административного истца к сельскохозяйственным угодьям в соответствии с оспариваемым в части генеральным планом Кемеровского муниципального округа обосновано и обеспечивает сохранения земель сельскохозяйственного назначения, не может негативно повлиять на права и законные интересы административного истца, который приобретал его как уже отнесенный к сельскохозяйственным угодьям.

Нахождение незначительной части земельного истца в функциональной зоне СХ2 – производственная зона сельскохозяйственных предприятий, основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку не противоречит представленной Росреестром Кемеровской области выкопировке с топографического плана (л.д.121) и с учетом пояснений административного истца о нарушении его прав невозможностью возведения зданий и строений свидетельствовать не может.

При этом действующим законодательством нахождение земельного участка в двух функциональных зонах одновременно не запрещено и в отношении земельного участка административного истца при установлении территориальных зон позволило соблюсти требование о его принадлежности только к одной территориальной зоне (л.д.153).

Указанные обстоятельства также подтвердила опрошенная в судебном заседании ФИО8.

Доводы административного истца о ведущемся в непосредственной близостью с его земельным участком строительстве, вышеуказанных выводов не опровергают и основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.

Разрешенное использование принадлежащего административному истцу земельного участка вследствие принятия оспариваемого в части нормативного правового акта не изменялось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» соответствует действующему градостроительному и земельному законодательству, процедура принятия, введения нормативного правового акта в действие соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-179, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 о признании недействующим в части решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Заря».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Судья Решетняк А.М.

В окончательной форме решение составлено 5 ноября 2024 года.