Решение № 2А-286/2024 2А-286/2024~М-297/2024 М-297/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-286/2024

№2а-286/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000400-77


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 02 сентября 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Жабина П.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по поддержанию детской игровой площадки в надлежащем состоянии и возложении обязанности привести детскую игровую площадку в надлежащее состояние,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по поддержанию детской игровой площадки в надлежащем состоянии и возложении обязанности привести детскую игровую площадку в надлежащее состояние.

Определением от 13.08.2024 года к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. Проверкой выявлено, что на детской игровой площадке на <адрес> р.<адрес> муниципального округа <адрес> смазка подшипников не осуществлена, окраска оборудования не обновлена, чистота оборудования и покрытия не обеспечена, территория детской игровой площадки, в том числе песочница, заросла травой. Данные нарушения недопустимы, так как создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних в период нахождения на указанной детской площадке. Бездействие административных ответчиков является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, круг которых определить невозможно. Со ссылками на положения ст.ст.4 ч.1, 12 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст.14, 50 ч.1 п.5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.5.1, 5.2, 7.1, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», п.6.11 Приказа Минстроя России №897/пр, Минспорта России №1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», ч.1 ст.29 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес>, в надлежащем состоянии, незаконным,

- обязать административных ответчиков в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес>, в надлежащее состояние.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Жабин П.А. на удовлетворении требований административного иска настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области к административным ответчикам администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующий по доверенности №1 от 09.01.2024 года, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области; из его пояснений следует, что спорная детская площадка находится на обслуживании Управления по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа, установленные недостатки будут устранены в ближайшее время.

В судебное заседание административный ответчик Управление по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области не явилось, было надлежащим образом извещено; ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие его представителя не заявляло.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают, в том числе, меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Положением ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52301-2013) установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Данный стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Главное требование к детским игровым и спортивным площадкам, всем видам оборудования на ней – обеспечение максимальной безопасности ребёнка, минимизация возможности несчастного случая, получения травмы или увечья.

В соответствии с п.п.5.1, 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с пунктами 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Согласно п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно п. 6.11 Приказу Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой.

Спорный вопрос относительно поддержания детских игровых площадок на спорной территории в надлежащем состоянии, помимо администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, входит в компетенцию также и Управления по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, на обслуживании которого находятся детские игровые площадки на спорной территории.

Как установлено судом и следует из Акта проверки от 27.06.2024 года (л.д.8), фототаблицы к ату проверки от 27.06.2024 г. (л.д.9-36), а также не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, на детской игровой площадке на <адрес> р.<адрес> муниципального округа <адрес> смазка подшипников не осуществлена, окраска оборудования не обновлена, чистота оборудования и покрытия не обеспечена, территория детской игровой площадки, в том числе песочница, заросла травой.

Таким образом установлено, что административными ответчиками администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области и Управлением по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области на момент проверки прокуратурой Мордовского района Тамбовской области меры по поддержанию вышеуказанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии не проводились.

Данные нарушения недопустимы, так как создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних в период нахождения на указанной детской площадке.

Вышеуказанные нарушения не отвечают поставленным задачам по комплексному благоустройству общественных пространств, включающих создание детских игровых и спортивных площадок.

Бездействие административных ответчиков является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, круг которых определить невозможно.

Поскольку доказательств принятия административными ответчиками администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области и Управлением по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер по поддержанию указанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии административными ответчиками в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер по поддержанию указанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в административных исковых требованиях, - в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административными ответчиками доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области и Управления по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес>, в надлежащем состоянии.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области и Управление по развитию территорий администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес> муниципального округа <адрес>, в надлежащем состояние.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд <адрес>.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2024 года.

Судья - И.В. Косых