Решение № 2А-376/2019 2А-376/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-376/2019

Дело №а-376-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Тудуповой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету городского поселения «Шерловогорское» об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету городского поселения «Шерловогорское» об оспаривании решения, ссылаясь на следующее.

26.09.2016 года он вступил в должность Главы городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

26.09.2016 года Решением Совета городского поселения «Шерловогорское» № признаны полномочия Совета городского поселения «Шерловогорское» IV созыва с 27.09.2016 года.

26.03.2019 года на заседании сессии Совета городского поселения «Шерловогорское» заслушан его ежегодный отчет за 2018 год, по итогам рассмотрения которого Решением Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № признана неудовлетворительной работа главы городского поселения «Шерловогорское» и деятельность Администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год.

С Решением Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № он не согласен, поскольку в тексте Решения не указаны причины и основания признания неудовлетворительной его деятельности и деятельности Администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год. Фактически на заседании присутствовало 13 депутатов, которые голосовали: «за» оценку удовлетворительно – 6, «за» оценку неудовлетворительно – 7.

Решение Совета принято необоснованно, поскольку большинство от установленной численности депутатов составляет 8 человек.

В ходе прений сторон присутствующим были заданы вопросы, на которые получены ответы от Главы и специалистов Администрации, которые удовлетворили всех депутатов. В Протоколе заседания Совета городского поселения «Шерловогорское» нет записи, что ответ не получен или получен неполностью.

Решение Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № является решением об оценке его трудовой деятельности в должности главы городского поселения «Шерловогорское», опубликовано официально для сведения населения, напрямую затрагивает его интересы.

Поскольку Решение Совета городского поселения «Борзинское» от 26.03.2019 года № опубликовано официально для сведения населения на официальном сайте, то полагает, что в случае признанием незаконным Решения Совета, для восстановления его прав и репутации необходимо опубликование решение суда на сайте.

Административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным полностью Решение Совета городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» от 26.03.2019 года № и признать необходимым опубликование решения суда по настоящему административному иску на сайте www.шерловогорское.рф.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснили изложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Совета городского поселения «Шерловогорское» ФИО3, действующий на основании полномочий, административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании Решения Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № не признала, поскольку оно вынесено с соблюдением норм законодательства, нарушений при вынесении Решения прав, свобод и законных интересов ФИО1 не допущено.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В силу части 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

27.09.2016 года Администрацией городского поселения «Шерловогорское» принято Распоряжение № о вступлении в должность Главы городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» ФИО1

31.01.2019 года Решением Совета городского поселения «Шерловогорское» № утвержден Регламент Совета городского поселения «Шерловогорское» (далее – Регламент).

Согласно статьи 1 Регламента Совет городского поселения «Шерловогорское» является постоянно действующим выборным органом местного самоуправления городского поселения «Шерловогорское», наделенный представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.

Согласно статьи 2 Регламента Совет городского поселения осуществляет свои полномочия и организует деятельность по их реализации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом – Основным законом Забайкальского края, законами Забайкальского края, постановлениями Законодательного собрания Забайкальского края по вопросам местного самоуправления, Уставом городского поселения «Шерловогорское», муниципальными правовыми актами городского поселения «Шерловогорское» и настоящим Регламентом.

Согласно статьи 3 Регламента Совет городского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых населением городского поселения «Шерловогорское» сроком на пять лет.

Согласно статьи 47 Регламента Совет городского поселения по рассматриваемым вопросам принимает решения открытым или тайным голосованием. Каждый депутат голосует лично. … Результаты голосования фиксируются в протоколе заседания.

Согласно статьи 48 Регламента при проведении открытого голосования подсчет голосов на заседании Совета городского поселения проводится председательствующим. При голосовании по одному вопросу депутат имеет один голос, подавая его «за» или «против», или «воздержался».

После окончания подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: общее число проголосовавших «за», «против», «воздержавшихся», принято предложение или отклонено.

Согласно пункту 52 Регламента Совет городского поселения в пределах полномочий, установленных Федеральными законами, законами Забайкальского края и Уставом городского поселения «Шерловогорское», принимает правовые акты – решения, в том числе: по вопросам местного значения, отнесенных к его компетенции действующим законодательством и Уставом городского поселения «Шерловогорское».

Согласно пункту 59 Регламента контрольная деятельность Совета городского поселения осуществляется Советом непосредственно, а также через постоянные комиссии, контрольные органы, образованные в соответствии с Уставом муниципального образования в формах, том числе: заслушивания отчетов о своей деятельности Главы городского поселения … не реже одного раза в год.

По итогам рассмотрения контрольных вопросов и отчетов должностных лиц местного самоуправления принимается решение Совета городского поселения.

28.11.2013 года Советом городского поселения «Шерловогорское» принято Решение №, согласно которому утверждено Положение о ежегодном отчете Главы городского поселения «Шерловогорское», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» (далее – Положение).

Согласно пункту 1 раздела 1 Положения настоящее Положение разработано с целью реализации исключительно компетенции Совета городского поселения «Шерловогорское» по контролю за исполнением главой городского поселения «Шерловогорское» полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 раздела 1 Положения настоящее Положение устанавливает форму и содержание ежегодного отчета главы городского поселения «Шерловогорское» о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов поставленных Советом городского поселения «Шерловогорское», порядок представления ежегодных отчетов в Совет городского поселения «Шерловогорское».

Согласно пункту 6 раздела 2 Положения отчет главы городского поселения осуществляется в форме доклада с учетом дополнительных вопросов постоянных комиссий.

Согласно пункту 7 раздела 2 Положения отчет заслушивается на открытом заседании Совета городского поселения. Заседание проводится в порядке, определенном Советом городского поселения.

Согласно пункту 8 раздела 2 Положения после рассмотрения отчета главы городского поселения Совет городского поселения принимает решение о принятии отчета к сведению и об оценке деятельности главы городского поселения.

Оценка деятельности главы городского поселения осуществляется Советом городского поселения по системе: удовлетворительно или неудовлетворительно.

Согласно пункту 9 раздела 2 Положения решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета городского поселения.

26.09.2016 года Решением Совета городского поселения «Шерловогорское» № признаны полномочии Совета городского поселения «Шерловогорское» четвертого созыва.

Решением Совета городского поселения «Шерловогорское» от 06.03.2018 года № принят Устав городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее – Устав).

Согласно пункту 2 статьи 27 Устава численность депутатов Совета городского поселения составляет 15 человек.

Согласно пункту 8 статьи 27 Устава Совет городского поселения заслушивает ежегодные отчеты главы городского поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения.

Согласно пункту 4 статьи 28 Устава глава городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету городского поселения.

Глава городского поселения представляет Совету городского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения.

26.03.2019 года Советом городского поселения «Шерловогорское» принято Решение №, согласно которому утвержден отчет Главы городского поселения «Шерловогорское» о результатах своей деятельности и деятельности администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год и признана работа «неудовлетворительной».

К Решению Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № приложен Отчет главы городского поселения «Шерловогорское» ФИО1 о результатах своей деятельности, деятельности Администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения «Шерловогорское».

Согласно Протоколу заседания Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № на заседании присутствовало 13 депутатов. Первым вопросом повестки дня подлежал вопрос об отчете Главы городского поселения «Шерловогорское» о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год.

За Решение от 26.03.2019 года № проголосовали депутаты. Решение принято большинством голосов. Депутаты проголосовали: «за» - 6, «против» - 7, «воздержавшихся» - нет.

Решение: дать оценку деятельности главы и деятельности администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год «неудовлетворительно».

В обоснование несогласия с Решением Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № административный истец ФИО1 указывает на то, что в самом тексте Решения не указаны причины и основания признания неудовлетворительной его деятельности и деятельности Администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год.

Фактически на заседании Совета присутствовало 13 депутатов, которые голосовали: «за» оценку удовлетворительно – 6 и «за» оценку неудовлетворительно – 7.

За Решение голосовало 13 человек. Решение принято необоснованно, поскольку большинство от установленной численности составляет 8 человек.

Указанные доводы административного истца суд находит несостоятельными.

Приведенные нормы Положения (приложение к Решению Совета городского поселения «Шерловогорское» от 28.11.2013 года №) не предъявляют обязательные требования к Решению Совета о ежегодном отчете Главы городского поселения «Шерловогорское» о результатах своей деятельности, в части того, что в Решении Совета должны быть в обязательном порядке изложены причины и основания признания неудовлетворительной его деятельности и деятельности Администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год.

Следовательно, не указание в самом тексте Решения от 26.03.2019 года № причин и оснований признания неудовлетворительной деятельности Главы городского поселения «Шерловогорское» и деятельности Администрации не может являться основанием для признания Решения Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года №.

Из анализа Положения (приложение к Решению Совета городского поселения «Шерловогорское» от 28.11.2013 года №) и Регламента (приложение к Решению Совета городского поселения «Шерловогорское» от 31.01.2019 года №) следует, что после рассмотрения отчета Главы городского поселения Совет городского поселения принимает решение о принятия отчета к сведения и об оценке деятельности Главы городского поселения. Оценка деятельности Главы городского поселения осуществляется Советом городского поселения по системе: неудовлетворительно или неудовлетворительно (пункт 8 Положения). Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета городского поселения (пункт 9 Положения).

При голосовании по одному вопросу депутат имеет один голос, подавая его «за» или «против», или «воздержался». После окончания подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: общее число проголосовавших «за», «против», «воздержавшихся», принято предложение или отклонено ( статья 48 Регламента).

Следовательно, нормы Положения регламентируют то, что за принятие Решения Совета городского поселения об отчете Главы городского поселения о своей деятельности и деятельности Администрации городского поселения должно проголосовать «за», «против», «воздержался» большинство от установленной численности депутатов Совета городского поселения.

Решение Совета городского поселения об утверждении отчета Главы городского поселения «Шерловогорское» о своей деятельности и деятельности Администрации городского поселения «Шерловогорское» будет считаться принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета городского поселения.

Нормы Регламента регламентируют то, что результаты голосования - это общее число проголосовавших «за», «против», «воздержавшихся».

В судебном заседании установлено и подтверждается Протоколом очередного заседания Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года №; Решением Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года №, что на заседании Совета городского поселения «Борзинское» 26.03.2019 года при рассмотрении вопроса об отчете Главы городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год присутствовало 13 депутатов из 15.

За Решение Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № об утверждении отчета Главы городского поселения «Шерловогорское» о своей деятельности и деятельности Администрации городского поселения «Шерловогорское» за 2018 год и признании работы «неудовлетворительной» проголосовало 13 депутатов, из них: «за» - 6 человек, «против» - 7, «воздержавшихся» - нет, то есть большинство от установленной численности депутатов Совета.

Иного суду не представлено.

Таким образом, Решение Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № считается принятым, поскольку за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административное исковое заявление об оспаривании Решения Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № подано ФИО1, как физическим лицом, права, свободы и законные интересы которого не нарушены, суд не принимает во внимание, поскольку из административного искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что административное исковое заявление предъявлено ФИО1, как Главой Администрации городского поселения «Шерловогорское», права, свободы и законные интересы которого нарушает оспариваемое Решение.

Анализируя указанные правовые нормы, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Решение Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № приято Советом городского поселения «Шерловогорское» в установленном порядке в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству.

Принимая оспаривание Решение, и давая оценку деятельности Главы городского поселения «Шерловогорское» и возглавляемой им администрации, Совет городского поселения «Шерловогорское» действовал в пределах своей компетенции. Порядок принятия оспариваемого Решения Совета об оценке деятельности Главы городского поселения «Шерловогорское» по результатам его ежегодного отчета, определен в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в Уставе городского поселения «Шерловогорское» и в Регламенте Совета. При принятии оспариваемого Решения на заседании Совета присутствовало необходимое количество депутатов, решение принято путем голосования. Права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, ему не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Исходя из приведенных норм Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, Устава городского поселения «Шерловогорское» и Регламента, суд не вправе оценить деятельность главы городского поселения и администрации городского поселения, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования административного истца ФИО1 незаконными и необоснованными, поскольку Решение Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26.03.2019 года № принято Советом городского поселения «Шерловогорское» в рамках предоставленной ему компетенции, в строгом соответствии с установленной законом процедурой принятия решения, с соблюдением прав и законных интересов главы городского поселения «Шерловогорское» ФИО1

Содержание оспариваемого Решения соответствует требованиям закона.

Представленные административным истцом документы (решение Борзинкого городского суда Забайкальского края от 23.05.2017 года; Договор подряда № от 21.07.2017 года; Договор очистки территории от отработанного грунта в отвале от 03.10.2017 года; Решения Совета городского поселения «Шерловогорское» от 07.12.2018 года № и от 25.12.2018 года №; Претензия об устранении недостатка работ, выполненных по муниципальному контракту № от 02.12.2017 года; решение <адрес> от 23.01.2019 года; сопроводительные к проектам Решений Совета городского поселения «Шерловогорское» от 20.02.2019 года за номером 399, от 04.03.2019 года №) не могут по своей сути повлиять на результаты рассматриваемого дела, поскольку оценку Главе городского поселения «Шерловогорское» может дать только Совет городского поселения, а не суд.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств в обоснование исковых требований административным истцом суду не представлено.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования ФИО1 незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету городского поселения «Шерловогорское» об оспаривании Решения Совета городского поселения «Шерловогорское» от 26 марта 2019 года № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Раджабова Н.М.

(решение суда в окончательной форме принято 20.05.2019 года)