Решение № 2-517/2021 2-517/2021~М-483/2021 М-483/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-517/2021

дело № 2-517/2021

УИД 55RS0033-01-2021-000814-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 20 июля 2021 года

Таврический районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

с участием помощника прокурора Таврического района Омской области Лаась М.Л.,

при секретаре судебного заседания Обходской Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах несовершеннолетних лиц к ОУ «Новоуральская школа», Управлению образования администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области, Управлению имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, противопожарной безопасности в деятельности общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа», в ходе которой установлено, что здание школы не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Просит обязать общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа», Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрацию Таврического муниципального района Омской области, Управление имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Лаась М,Л. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время указанная система не установлена.

В судебном заседании представитель ответчиков ОУ «Новоуральская школа», Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что в связи с отсутствия финансирования выполнить исковые требования прокурора в указанный в иске срок не представляется возможным, просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что в связи с отсутствием финансирования, необходим более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17 августа 2019 года (далее - Требования).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе, осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. «д»).

Согласно п. 25 вышеуказанного постановления в отношении объекта (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п. 30, 31 Требований).

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Прокуратурой Таврического района Омской области в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ОУ «Новоуральская школа» установлено, что образовательное учреждение не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности ОУ «Новоуральская школа» в отсутствие вышеуказанных технических средств обеспечения антитеррористической защищенности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и сотрудников. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОУ «Новоуральская кола» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по обустройству техническими средствами не приняты ввиду требуемых значительных материальных затрат.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.13.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Устава ОУ «Новоуральская школа» учредителем и собственником имущества указанного учреждения является Таврический муниципальный район Омской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет имущественных отношений и землепользования Администрации Таврического муниципального района Омской области.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных бюджетных и казенных учреждений Таврического муниципального района Омской области.

В соответствии с пп. 1 п. 4.1 Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района от 22.03.2018 № 417, установлено, что Управление образования Таврического муниципального района в пределах своей компетенции представляет интересы администрации Таврического муниципального района Омской области в органах государственной власти Омской области, органах местного самоуправления, организациях независимо от организационно-правовых форм собственности.

Согласно пп. 6 п. 3.1. Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением, обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий муниципальных образовательных учреждений отнесено к полномочиям Управления образования.

Из п. 2.4, 2.10 Положения об Управлении имущественных отношений и землепользования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района от 02.10.2014 № 574, установлено, что Управление имущественных отношений и землепользования Осуществляет от имени муниципального района функций управления и распоряжения муниципальным имуществом, контроль за целевым и эффективным использованием муниципального имущества. Кроме того согласно ст. 3 в пределах своей компетенции от имени муниципального района осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора Таврического района являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленные на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что указанный срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным, определен с учетом возможностей ответчиков исполнить решение суда в пределах установленного срока, отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ. Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывают представители ответчиков, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Также суд отдельно отмечает, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в том числе, по вопросам антитеррористической защищенности в период их пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

В силу требований ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку ответчик ОУ «Новоуральская школа» Таврического района Омской области не освобожден от уплаты судебных расходов, государственная пошлина подлежит с него взысканию в размере <данные изъяты> рублей в бюджет Таврического муниципального района Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах несовершеннолетних лиц к ОУ «Новоуральская школа», Управлению образования администрации Таврического района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области, Управлению имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Обязать администрацию Таврического муниципального района Омской области, общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического района Омской области, Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, Управление имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа» Таврического района.

Взыскать с общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа» Таврического района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Таврический районный суд Омской области.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2021

Судья Н.И. Гартунг