Решение № 2-3243/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-3243/2017

Дело №2-3243/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года

Ленинский районный суд ФИО7 в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Л.А.Кудрявцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социального развития ФИО7, третье лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ФИО7» о возложении обязанности произвести оплату дополнительного отпуска, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он является ветераном подразделения особого риска с ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в п. «б» Постановления Верховного Совета РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время является работником 5-й группы судов обеспечения войсковой части № в должности капитана судна МБ-37. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.2 Постановления Правительства РФ №958 от 11.12.1992 как ветеран подразделения особого риска, имеет право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней. ДД.ММ.ГГГГ по вопросу оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за 2016 год он обратился в Отдел ГО по ЗАТО ФИО10 Департамента труда и социального развития с письменным заявлением и приложенными к нему документами, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ об отказе оплаты дополнительного отпуска. С данным ответом не согласен, т.к. оплату дополнительного отпуска за 2015 год производил именно Отдел ГО по ЗАТО ФИО10. Также он обращался по данному вопросу в Филиал № ФКУ «КФО МО РФ по ФИО7» ФИО10, на финансовом обеспечении которого находится в/ч №, где так же получил отказ. ДД.ММ.ГГГГ он направил претензионное письмо ответчику с требованием рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ и решить вопрос об оплате дополнительного отпуска за 2016 год, ДД.ММ.ГГГГ получил отказ. С учетом положений Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Правил оплаты дополнительного отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Правил финансового обеспечения расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки, утвержденных постановлением Правительства РФ 542 от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по оплате дополнительного отпуска возложена на органы социальной защиты населения, производится непосредственно органом социальной защиты населения по месту жительства за счет бюджетных средств. Просит возложить обязанность на Департамент труда и социального развития ФИО7 в лице Отдела ГО по ЗАТО ФИО10 Департамента труда и социального развития произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, представленного с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа капитана группового 5 группы судов обеспечения в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №, продолжительностью 14 календарных дней за 2016 год, взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы, понесенные им при составлении искового заявления в размере 2 000 руб., оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что оплату дополнительного отпуска за 2015 год получал в Отделе ГО по ЗАТО ФИО10, в предыдущие годы (2012, 2013, 2014 гг.) оплата производилась через работодателя. Просит удовлетворить требования.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, предоставила письменные возражения, пояснила, что согласно п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №542 от 30.08.2005, военнослужащим и гражданскому персоналу оплата производится федеральным органом исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, о чем также указано в ответе Министерства труда и социальной защиты РФ, из которого следует, что вопрос об оплате дополнительного отпуска гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти относится к компетенции тех же федеральных органов исполнительной власти. В 2015 году выплата была произведена отделом ГО по ЗАТО ФИО10 ошибочно.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по ФИО7», действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании полагала требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку при внимательном прочтении п.6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №542 от 30.08.2005, усматривается, что Министерство обороны среди перечисленных федеральных органов исполнительной власти отсутствует, гражданский персонал МО РФ к перечисленной в п.6 Правил категории лиц не относится. До 2015 года оплата дополнительного отпуска истцу производилась учреждением, однако была проведена проверка и им пояснили, что у них отсутствует обязанность производить оплату.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, принимавшее непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в пп.В п.1 Постановления Верховного Совет РФ №2123-1 от 27.12.1991, имеет право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа руководителя ФКУ «УФО МО РФ по ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работает в должности капитана «МБ-37»в/ч №, относится к гражданскому персоналу в/ч №, которая находится на финансовом довольствии в ФКУ «УФО МО РФ по ФИО7».

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданскому персоналу ФИО1, капитану МБ-37, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 14 календарных дней, как ветерану подразделений особого риска РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел по ГО ЗАТО ФИО10 Департамента труда и социального развития ФИО7 с заявлением о предоставлении оплаты дополнительного отпуска, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделом получено разъяснение Департамента труда и социального развития ФИО7 о неправомерности назначения и выплаты ему дополнительного оплачиваемого отпуска, за получением оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска может обратиться по месту работы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с претензией к ответчику, просил произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона РФ, предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 N 542 утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Согласно п.2 вышеназванных Правил, Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Федеральной службе по труду и занятости, за исключением расходных обязательств Российской Федерации, указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В соответствии с п.6 Правил, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Довод истца о том, что из указанного пункта усматривается, что Министерство обороны РФ среди перечисленных федеральных органов исполнительной власти отсутствует, суд признает необоснованным, поскольку согласно Положению о Министерстве Обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ №1082 от 16.08.2004, Министерство Обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, к полномочиям которого относится который организация прохождения военной службы военнослужащими, а также работу (службу) гражданского персонала в Вооруженных Силах, а также реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Из чего следует, что Министерство обороны РФ относится к федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и которым предусматриваются средства в федеральном бюджете на обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой" утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила).

В пункте 1 Правил указано, что данные Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определяют порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 названного выше Закона.

При этом в силу п.3 вышеназванного Постановления, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлены полномочия давать разъяснения по вопросам применения правил, утвержденных настоящим Постановлением.

Согласно ответа Министерства труда и социального развития РФ №182/6/3047 от 12.05.2017, было рассмотрено обращение Департамента социальных гарантий МО РФ по вопросу предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданскому персоналу воинских частей Минобороны России, разъяснено, что финансирование предоставления мер социальной поддержки осуществляется через федеральные бюджеты на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, следовательно, гражданский персонал указанных органов реализует свое право на получение льгот через пенсионные органы этих ведомств, с учетом изложенного, вопрос об оплате дополнительного отпуска гражданскому персоналу тех же федеральных органов исполнительной власти относится к компетенции указанного федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, судом учитывается, что п.6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в редакции Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 N 157, имел аналогичное содержание п.6 Правил в действующей редакции, Министерство обороны РФ среди перечисленных федеральных органов исполнительной власти также не было поименовано, вместе с тем оплата дополнительного отпуска за 2013, 2014 гг. производилась истцу не органом социальной защиты, а выплачивалась ФКУ «УФО МО РФ по ФИО7», что не оспаривалось в судебном заседании.

Ссылка истца на решение Верховного Суда РФ №ГКПИ07-615 от 30.07.2007 не может быть принята во внимание, поскольку указанный судебный акт принят по делу с другими фактическими обстоятельствами и не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормами действующего законодательства оснований для возложения на Департамент труда и социального развития ФИО7 обязанности произвести ФИО4 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска.

Поскольку в удовлетворении основного требования ФИО4 отказано, в соответствии с положениями ст. 98, 100 ГПК РФ, требования истца о взыскании расходов за составление искового заявления, а также государственной пошлины удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социального развития ФИО7, третье лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ФИО7» о возложении обязанности произвести оплату дополнительного отпуска, взыскании судебных расходов отказать.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Ленинский суд ФИО7 в течение месяца.

Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ