Решение № 2-621/2024 2-621/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-621/2024

№ 2-621/2024 (УИД: 61RS0044-01-2024-000490-41)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Килафян Ж.В.

при секретаре Гонджиян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района об обязании внести изменения в схему территориального планирования Мясниковского района сведения о границах ООПТ,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района об обязании внести изменения в схему территориального планирования Мясниковского района сведения о границах ООПТ, указав, что на территории муниципального района расположены следующие особо охраняемые природные территории: Природный парк «Донской», Тузловские склоны, Чулекская балка, Каменная балка, Степь Приазовская. Установлено, что схема территориального планирования Мясниковского района утверждена решением Собрания депутатов Мясниковского района от 29.06.2011 №60. Вместе с тем, в нарушение ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. ч. 1, 3 ст. 9, ч. ч. 1, 2 ст. 18, ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией Мясниковского района сведения о границах особо охраняемой природной территории (памятника природы) Степь Приазовская в схеме территориального планирования муниципального района не внесены, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий. С целью устранения нарушений закона, главе администрации Мясниковского района 14.12.2023 внесено представление, вместе с тем, администрацией нарушения законов фактически не устранены, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах особо охраняемой природной территории в схеме территориального планирования не отражены, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий. На основании изложенного, истец просит суд: обязать администрацию Мясниковского района в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Мясниковского района путем отражения сведений о границах особо охраняемой природной территории (памятника природы) Степь Приазовская.

В судебное заседание представитель прокуратуры, будучи извещенный надлежащим образом, не явился, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района, будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в суд не явился, в направленном письменном заявлении исковые требования прокурора признал в полном объеме, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося представителя ответчика и принять признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, руководствуясь признанием иска ответчика, а также следующим.

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны окружающей среды, выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Мясниковского района.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

В силу ч. ч. 1,3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения.

На территории муниципального района расположены следующие особо охраняемые природные территории: Природный парк «Донской», Тузловские склоны, Чулекская балка, Каменная балка, Степь Приазовская.

Установлено, что схема территориального планирования Мясниковского района утверждена решением Собрания депутатов Мясниковского района от 29.06.2011 №60.

Вместе с тем, в нарушение ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. ч. 1, 3 ст. 9, ч. ч. 1, 2 ст. 18, ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией Мясниковского района сведения о границах особо охраняемой природной территории (памятника природы) Степь Приазовская в схеме территориального планирования муниципального района не внесены, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

С целью устранения нарушений закона, главе администрации Мясниковского района 14.12.2023 внесено представление, вместе с тем, администрацией нарушения законов фактически не устранены, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах особо охраняемой природной территории в схеме территориального планирования не отражены, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Невнесение сведений о границах особо охраняемой природной территории в схему территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ лицом, участвующим в деле, является, в том числе прокурор.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как его требования направлены на устранение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района об обязании внести изменения в схему территориального планирования Мясниковского района сведения о границах ООПТ, удовлетворить.

Обязать администрацию Мясниковского района в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Мясниковского района путем отражения сведений о границах особо охраняемой природной территории (памятника природы) Степь Приазовская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2024 года.

Судья Килафян Ж.В.