Апелляционное определение № 33-7980/2026 от 8 февраля 2026 г.

Судья: Чикурова Е.А. Дело № 33-7980/2026

УИД 50RS0048-01-2025-009441-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 09 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей: Волковой Э.О., Петруниной М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Деевым С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7248/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития М. <данные изъяты> о признании решений незаконными, обязании предоставить меру социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития М. <данные изъяты> на решение Химкинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития М. <данные изъяты> о признании решения незаконным, обязании предоставить меру социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке и имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО3, которому установлена инвалидность с категорией «ребенок-инвалид» до достижения ребенком 18 лет.

Ребенок и родители имеют постоянную регистрацию в <данные изъяты>, но временно зарегистрированы в <данные изъяты> по адресу квартиры, находящейся в собственности, где они и проживают.

По месту регистрации ФИО2 и ФИО1 получателями льгот и компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг не являются.

Решением Министерства социального развития М. <данные изъяты> от <данные изъяты>, в предоставлении компенсации было отказано, в связи с отсутствием у ребенка регистрации по месту жительства в М. <данные изъяты>.

Решением Химкинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Решение Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.22.11П-422 об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% по месту жительства в М. <данные изъяты> признано незаконным.

На Министерство социального развития М. <данные изъяты> возложена обязанность предоставить членам семьи, имеющим ребенка-инвалида, ФИО1 и ФИО2 меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты> № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" по месту фактического проживания по адресу: М. <данные изъяты>, с <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам М. областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством М. <данные изъяты>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1082/46.

Постановлением Правительства Московской области от 29 марта 2022 г. N 299/12 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно пункту 7 Порядка от 29 марта 2022 г. N 299/12 компенсация назначается в упреждающем (проактивном) режиме при поступлении информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка, а также документов (сведений), указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Порядка от 29 марта 2022 г. N 299/12 основаниями для направления запросов в автоматическом режиме для назначения компенсации является поступление в государственные информационные системы информации об установлении инвалидности начиная с 1 апреля 2022 г. - из федеральной государственной информационной системы федеральный реестр инвалидов (далее - ФГИС ФРИ).

Порядком от 29 марта 2022 г. N 299/12 предусмотрена возможность назначения компенсации как в проактивном режиме, так и сохранен заявительный характер назначения компенсации.

В соответствии с пунктом 13 Порядка от 29 марта 2022 г. N 299/12 заявление может быть подано с использованием ЕПГУ или РПГУ, а также в иных формах по выбору получателя (представителя) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" независимо от места жительства получателя на территории Московской области.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявителем признается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Из приведенных нормативным положений следует, что заявитель вправе обратиться по вопросу предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в письменной форме.

Пунктом 14 Порядка от 29 марта 2022 г. N 299/12 предусмотрено, что получатель вправе приложить к заявлению электронные образы документов, в том числе документа, подтверждающего факт установления инвалидности, - для лиц, которым установлена инвалидность (представляется при условии отсутствия соответствующих сведений в ФГИС ФРИ).

Согласно абзацу 1 пункта 16 Порядка от 29 марта 2022 г. N 299/12 электронные образы документов, указанные в пункте 14 настоящего Порядка, представляются получателем по желанию.

В силу абзаца 3 пункта 16 Порядка от 29 марта 2022 г. N 299/12 документы, не представленные получателем (представителем), в случае если они находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, запрашиваются территориальными подразделениями Министерства в рамках межведомственного взаимодействия в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления (абзац 2 пункта 20 Порядка от 29 марта 2022 г. N 299/12).

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации".

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 являются родителями несовершеннолетнего ФИО3, <данные изъяты> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно справке СМЭ-2023 <данные изъяты>, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> России Бюро <данные изъяты>, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид» до <данные изъяты>.

Из выписки ЕГРН следует, что ФИО2, и ФИО1 на праве совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: М. <данные изъяты>.

Согласно копии паспорта, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>.

Из выписки из домовой книги следует, что по адресу М. <данные изъяты> временно зарегистрированы ФИО1 и ФИО3 до <данные изъяты>.

ФИО1 выдана справка от ТСЖ «Дубки», согласно которой, ФИО1 и ФИО3 с <данные изъяты> по настоящее время оплачивают коммунальные услуги по месту фактического проживания по адресу: М. <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 обратилась в ГКУ <данные изъяты> «Городской центр жилищных субсидий» с заявлением об отмене льгот по оплате ЖКУ по адресу: <данные изъяты>.

Согласно справке от <данные изъяты>, выданной АО «Мосэнергосбыт», следует, что ФИО3, не пользуется льготой в АО «Мосэнергосбыт» с <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 подала в окружное управление социального развития г.о. Долгопрудный, Лобня и Химки заявление о назначении компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: М. <данные изъяты>.

Решением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.22.11ТГ-422 в назначении компенсации ЖКУ по месту пребывания отказано со ссылкой на отсутствие регистрации по месту пребывания.

Разрешая спор, оценивая в совокупности доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что местом проживания (пребывания) ФИО1 и сына ФИО3 на момент обращения с заявлением о назначении субсидии, являлась и является квартира по адресу: М. <данные изъяты>.

Как указал суд первой инстанции, сам по себе факт отсутствия регистрации по месту жительства по адресу: М. <данные изъяты> не влечет отказа в получении мер социальной поддержки.

Таким образом, судом первой инстанции в указанной части правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

В соответствии с пунктами 2, 4, статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение данных требований суд не правильно определил юридически значимые обстоятельства подлежащие установлению при рассмотрении данного спора, не дал надлежащую оценку доказательствам, не применил закон, подлежащий применению.

Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части признания незаконным решения Окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития Московской области от 31 июля 2025 года № 20-24.22.11П-422, исходя из следующего.

В целях реализации Закона Правительством Московской области, Министерством социальной защиты Московской области, предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательство проживания на законных основаниях на территории Московской области.

При этом, фактическое проживания всей семьи на территории Московской области устанавливается судом, на основании совокупности представленных в дело доказательств.

Однако, орган социальной защиты не наделен действующим законодательством правом устанавливать такие факты и оценивать доказательства, подтверждающие фактическое проживание, поскольку действует в соответствии с обязанностями, возложенными на него вышеуказанным порядком.

В связи с чем, выше оспариваемое решение было вынесено Министерством исходя из имеющихся сведений у Министерства о регистрации истца, которые самостоятельно они не уполномочены устанавливать.

Разрешая спор, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт проживания гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации по месту жительства место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, то оспариваемое решение Министерства социального развития Московской области, вынесено в пределах полномочий ответчика, при этом Министерство социального развития Московской области не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным указанного решения Министерства социального развития М. <данные изъяты> не имеется.

Отменяя решение суда в части признания решения незаконным, судебная коллегия исходит из того, что ответчик принимал решения в рамках предоставленных ему полномочий, исходя из представленных документов.

Удовлетворение судом требований относительно назначения компенсации ФИО1 и ФИО2 (родителям ребенка ФИО3, <данные изъяты> года рождения) противоречит ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части следует изменить, абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: Обязать Министерство социального развития М. <данные изъяты> назначить меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты> № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" по месту фактического проживания по адресу: М. <данные изъяты>, начиная с <данные изъяты> на ребенка - инвалида ФИО3, <данные изъяты> года рождения и членов его семьи.

Руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> изменить в части предоставления мер социальной поддержки, отменить в части признания незаконным решения Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.22.11П-422 об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% по месту жительства в М. <данные изъяты>.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.22.11П-422 об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% по месту жительства в М. <данные изъяты> отказать.

Изложить п. 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Министерство социального развития М. <данные изъяты> назначить меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты> № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" по месту фактического проживания по адресу: М. <данные изъяты>, начиная с <данные изъяты> на ребенка - инвалида ФИО3, <данные изъяты> года рождения и членов его семьи»..

Апелляционную жалобу Министерства социального развития М. <данные изъяты> удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.03.2026