Решение № 2А-1248/2018 2А-1248/2018~М-1075/2018 М-1075/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1248/2018

66RS0008-01-2018-001540-33 КОПИЯ Дело № 2а-1248/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной Е.Ю.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах Российской Федерации, к судебному приставу-исполнителю Дзержинского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил УФССП по Свердловской области УФССП России по Свердловской области ФИО3, УФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, в интересах Российской Федерации, обратился в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, которым судебный пристав-исполнитель по Дзержинскому району г.Н.Тагил УФССП по Свердловской области ФИО3 отказала в возбуждении исполнительного производства о взыскании с Г., проживающего по <Адрес> в г.Н.Тагил, в возмещении ущерба от коррупционного преступления в бюджет Российской Федерации 30028 рублей 80 копеек; отменить вышеуказанное постановление и возложить на судебного пристава-исполнителя отдела приставов по Дзержинскому району УФСМСП России по Свердловской области ФИО3 обязанность возбудить исполнительное производство о взыскании с Г., проживающего в г.Н.Тагиле по <Адрес>, в возмещение ущерба от коррупционного преступления в бюджет Российской Федерации 30028 рублей 80 копеек, либо организовать передачу его на стадии возбуждения в МО по ИОП УФССП по Свердловской области.

В обоснование иска указано, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 отказала в возбуждении исполнительного производства о взыскании с Г., проживающего по <Адрес> в г.Н.Тагил на основании ст. 14 и ст.31 ФЗ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве», мотивировав такое решение тем, что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, на основании приказа <№> от ДД.ММ.ГГГГ данная категория исполнительных документов исполняется в МО по ИОИП <Адрес>. Полагает постановление судебного пристава-исполнителя незаконным и необоснованным, поскольку ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства. Полагает, что судебный пристав должна была направить исполнительный документ самостоятельно в МО по ИОИП УФССП России по свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района города Нижний Тагил ФИО1 настаивал на требованиях по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Дзержинского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил УФССП по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась в связи с нахождением в отпуске, о времени и месте рассмотрения заявления была извещена надлежащим образом по месту нахождения организации электронным способом ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела имеются сведения о направлении корреспонденции. От старшего судебного пристава отдела поступили письменные возражения по иску, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю Дзержинского районного отдела г. Н. Тагил ФИО3 на исполнение поступил исполнительный документ <№> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный судебным участком № 3 судебного района, в котором создан Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области, о взыскании с Г. денежных средств, полученных в результате совершения коррупционного преступления в размере 30028 рубля 80 копеек в пользу Управления Федерального казначейства по Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом на основании исполнительного документа и руководствуясь ст.ст. 14, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, так как исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий - на основании Приказа от 10.07.2015 № 407 «Об утверждении Положения о Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области» данная категория исполнительных производств исполняется в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, место расположения — <Адрес>. В соответствии с п. 2.1.2 Приказа от 10.07.2015 № 407 «Об утверждении Положения о Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области», МОСП по ОИП УФССП России по Свердловской области обеспечивает принудительное исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств коррупционной направленности. Полагает, что сущность исполнения исполнительного документа <№> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Г. в пользу Управления федерального казначейства РФ по Свердловской области денежных средств, полученных в результате совершения коррупционного преступления. Прямого указания на организацию передачи исполнительного листа <№> от ДД.ММ.ГГГГ на стадии возбуждении в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области статья не содержит. Просит признать законным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 об отказе в возбуждении и исполнительного производства о ДД.ММ.ГГГГ законным, а в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик представитель УФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, по месту нахождения организации электронным способом ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела имеются сведения о направлении корреспонденции.

Заинтересованные лица Г., Управление Федерального казначейства по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (пункт 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (пункт 2).

Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю Дзержинского районного отдела г. Н. Тагил УФССП по Свердловской области УФССП России по Свердловской области ФИО3 на исполнение на основании заявления заместителя прокурора Ленинского района города ФИО2 поступил исполнительный документ <№> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № 3 судебного района, в котором создан Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области, о взыскании с Г. денежных средств, полученных в результате совершения коррупционного преступления, в размере 30028 рубля 80 копеек в пользу Управления Федерального казначейства по Свердловской области.

В материалах дела представлена копия исполнительного листа <№> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 3 Дзержинского района города Нижний Тагил, по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, в интересах Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства РФ по Свердловской области о взыскании с должника Г. в пользу Управления Федерального казначейства РФ по Свердловской области денежных средств.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том числе, если: исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 3 ст. 30 того же закона исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Частью 4 ст. 30 ФЗ N 229 установлено, что если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом на основании ст.ст. 14, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, так как исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, поскольку на основании Приказа от 10.07.2015 № 407 «Об утверждении Положения о Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области» данная категория исполнительных производств исполняется в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, место расположения - <Адрес>.

Стороной ответчика указано, что основанием для вынесения указанного постановления послужили требования п. 2.1.2 Приказа от 10.07.2015 № 407 «Об утверждении Положения о Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области», согласно которому МОСП по ОИП УФССП России по Свердловской области обеспечивает принудительное исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств коррупционной направленности.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано истцом, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. Обратного стороной ответчиков не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что истцу стало известно о нарушении его прав и интересов в указанную дату. С заявленными требованиями истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, истцом не пропущен десятидневный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обжалования постановления судебного пристава.

Для признания постановления должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановления закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этим постановлением прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Как следует из исполнительного документа, местом жительства должника является Дзержинский район г.Н.Тагил, на который распространяется юрисдикция судебного пристава-исполнителя отдела приставов по Дзержинскому району УФССП России по Свердловской области, а в соответствии с ч.1 ст.33 ФЗ № 229 если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства. Исполнительный документ был предъявлен взыскателем с соблюдением требований части 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель обязан был возбудить исполнительное производство по заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила, действующего в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства РФ по Свердловской области, а при необходимости исполнения ведомственного Приказа передать его на исполнение исполнительное производство в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Свердловской области в соответствии с ч. 5, ч. 7, ч. 7.1, ч. 7.2, ч. 9 ст. 33 и 34 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Так, согласно части 7.1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается:

1) старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

2) главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 9 статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление.

Районные, межрайонные и специализированные отделы судебных приставов Свердловской области действуют на территории Свердловской области и являются структурными подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Согласно п. 2.1.2 Положения о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России, утвержденным приказом УФССП России по Свердловской области от 10 июля 2015 года N 407, исполнительные производства коррупционной направленности должны исполняться именно Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств. Применительно к рассматриваемой ситуации суд отмечает, что передача исполнительных производств должна быть осуществлена в порядке распределения исполнения исполнительных документов и ведения исполнительных производств между отделами Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статьи 12, 13 Закона N 118-ФЗ).

Правильное и своевременное исполнение судебных актов является задачей исполнительного производства, соответственно, судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах").

Таким образом, процедура исполнения судебных постановлений по гражданским и уголовным делам является последней, завершающей стадией судопроизводства по гражданским делам, которой оканчивается процесс судебного разбирательства. Решение суда должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения, что будет противоречить общим принципам правосудия, не будет достигнута конечная цель судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области ФИО3 нарушены права взыскателя по своевременному и правильному исполнению судебного акта.

Для восстановления в полном объеме нарушенных прав истца и устранения препятствий к их осуществлению, на должностное лицо - судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО3 следует возложить обязанности устранить допущенные нарушения – путем принятия предусмотренных законом мер по исполнению исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах Российской Федерации, к судебному приставу-исполнителю Дзержинского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил УФССП по Свердловской области УФССП России по Свердловской области ФИО3, УФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил УФССП по Свердловской области УФССП России по Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области УФССП России по Свердловской области ФИО3 обязанность устранить допущенные недостатки и об исполнении решения суда в течение месяца известить административного истца - прокурора Ленинского района города Нижний Тагил и Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья - подпись Е.Ю. Сорокина

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.

Судья- подпись Е.Ю. Сорокина

Копия верна: Судья- Е.Ю. Сорокина