Постановление № 5-136/2025 5-4/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 5-136/2025

Дело №5-4/2026

76RS0008-01-2025-002769-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 6 апреля 2026 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО1, при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении Администрации Переславль-Залесский муниципального округа о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Переславль-Залесский муниципального округа совершила нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.

28.10.2025 по результатам обследования территории по ул. Левая Набережная г. Переславль-Залесский Ярославской области в районе дома <номер скрыт>, на предмет проверки и соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории национального парка «Плещеево озеро», статус которого определен Постановлением Правительства Ярославской области № 270-п от 24.12.1997 и Постановлением от 17.07.1998 №777 «О национальном парке «Плещеево озеро» и его охранной зоны, а также по истребованным в ходе административного расследования материалам было установлено, что через проходящую в указанном месте дренажную канаву, сообщающуюся с озером Плещеево, как предметом охраны национального парка, и находящуюся в границах охранной зоны Национального парка «Плещеево озеро», протекают сточные воды и далее они попадают в озеро Плещеево, при этом по результатам проведенных 12.11.2025 и 18.11.2025 повторных обследований и исследования полученных образцов сточных вод было установлено, что сточные воды являются хозяйственно-бытовыми и них имеет место превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ и микробиологических показателей, а именно по ионам аммония, по фосфат-ионам, по ПХК, по «Escherichia coli», по обобщенным колиформным бактериям, по энтерококкам. Тем самым Администрация Переславль-Залесского муниципального округа, как орган местного самоуправления, к вопросам ведения местного значения которой относится в том числе организация водоотведения и проведение мероприятий по охране окружающей природной среды, не приняла своевременных мер по выявлению и пресечению несанкционированного сброса сточных вод через дренажную канаву в озеро Плещеево, чем нарушила требования п.п.4 и 11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона №131-ФЗ), ст.ст.3, 4, 34, 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ), ст.44 и п.6 ст.56 Водного кодекса РФ, Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» и абзаца 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеев озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 №551, п.92 СанПин 2.1.3684-21.

В суде представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО1 требование о привлечении Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа к административной ответственности поддержала, сослалась на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнив, что в указанном районе располагаются дома частного сектора и там отсутствует система канализации, происходит сброс в канаву сточных вод с различных домовладений и эти сточные воды попадают в озеро Плещеево, при этом Администрация Переславль-Залесского муниципального округа мер по организации системы водоотведения в указанном районе и устранению сброса сточных вод через дренажную канаву не предпринимает. Представитель Администрации Переславль-Залесского муниципального округа в суд на рассмотрение дела не прибыл, извещался надлежаще, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без участия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в суде при рассмотрении данного дела лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федерального закона №33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны, а в соответствии с ч.1 ст.12 того же Федерального закона №33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Таким образом исходя из содержания указанных выше норм следует, что с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ, характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе №33-ФЗ, положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.

Статус особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро» имеет на основании Постановления Правительства Ярославской области № 270-п от 24.12.1997 и от 17.07.1998 №777 «О национальном парке «Плещеево озеро». Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Минприроды России. Границы территории национального парка «Плещеево озеро» определены в соответствии с Положением о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденном Приказом Минприроды России от 15.03.2012 №60, при этом в границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Применительно к рассматриваемому правонарушению согласно статьи 15 Федерального закона №33-ФЗ в пункте 2, а также аналогичных ему требований пункте 10 Положения о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденного приказом Минприроды России от 15.03.2012 №60, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

При этом пунктом 10 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 №551 в целях защиты природных комплексов национального парка «Плещеево озеро» от неблагоприятных антропогенных воздействий и в соответствии с действующим природоохранительным законодательством на прилегающих к нему землях установлена охранная зона национального парка «Плещеево озеро». При этом этим же Постановлением утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», которым установлен особый режим использования земель в границах данной охраной зоны и суть которого заключается в установлении особых правил о ограничений хозяйственной деятельности на территории данной охранной зоны.

Из содержания данного Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» следует, что на территории охранной зоны запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево.

Кроме того, согласно тому же Положению об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» следует, что земельные участки, в том числе и земли водного фонда, включаются в состав охранной зоны национального парка без изменения прав землепользования и без изъятия из хозяйственной эксплуатации, а режим использования этих земель определяется законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и настоящим Положением.

Таким образом под нарушением иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий или их охранных зон.

Так, согласно частей 1 и 2 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом при осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно части 1 статьи 43.1 того же Федерального закона №7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 51 того же Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, и аналогично тому согласно пункту 2 части 2 статьи 44 Водного кодекса РФ запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, отнесенные к особо охраняемым водным объектам. Помимо этого запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты в соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ. Аналогично тому пунктом 92 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что в водные объекты и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов.

Из представленных в суд материалов дела, и в частности протокола об административном правонарушении от 16.12.2025, актов обследования территорий №б/н от 27.10.2025, №057.25 от 12.11.2025, №057.25.1 от 18.11.2025, проведенных сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» на предмет соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды на особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Плещеево озеро» и его охранной зоне, с приложением фотоснимков и картографических материалов было установлено, что что на территории г. Переславль-Залесский в районе дома <номер скрыт> ул. Левая Набережная, расположенной в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», по дренажной канаве, сообщающейся с озером Плещеево, протекают сточные воды, которые далее попадают в озеро Плещеево.

Для целей установления влияния сточных вод озеро Плещеево производился каждый раз отбор их проб, и согласно протоколов лабораторных исследований №49 от 28.10.2025, №52 от 12.11.2025 Экоаналитической лаборатории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», №76-76-05/12062-25 и №76-76-05/12062-25 от 26.11.2025 Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», по результатам исследования взятых проб сточных вод было выявлено наличие в них таких загрязняющих веществ, как ионам аммония фосфат-ионам, ХПК, а также определен уровень мокробиологических показателей по «Escherichia coli», колиформным бактериям и энтерококкам. При этом в соответствии с Информацией научного отдела ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» от 03.12.2025 по анализу результатов исследования проб сточных вод установлено превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДКр.х.), и в частности: в пробах от 28.10.2025 по ионам аммония в 5,4 раза (проба №52) и в 5,8 раза (проба № 53), а фосфат-ионам в 2,9 раза (проба №52) и в 6,5 раза (проба №53); в пробах от 12.11.2025 по ионам аммония в 8,2 раза (проба №60) и в 9,6 раза (проба №61), а фосфат-ионам в 2,8 раза (проба №60) и в 7,8 раза (проба №61); в пробах от 18,2.11.2025 по ионам аммония в 5,8 раза (проба №1) и в 6,1 раза (проба №2), по фосфат-ионам в 2,9 раза (проба №1) и в 6,2 раза (проба №2), по ХПК в 2 раза (проба №1) и в 6,2 раза (проба №2), а также мокробиологическим показателям по «Escherichia coli» в 24 раза, по обобщенным колиформным бактериям в 2,4 раза, по энтерококкам в 23 раза, в связи с чем дано заключение, что превышения ПДКр.х. по ионам аммония, фосфат-ионам, ХПК и мокробиологическим показателям, выявленные в точках отбора проб, свидетельствует продолжающемся поступлении неочищенных необеззараженных хозяйственно-бытовых стоков через дренажную канаву в озеро Плещеево и его загрязнение, влечет ухудшение качества его воды, создает угрозу гибели обитающих в озере рыб.

При том из тех же протокола об административном правонарушении, актов обследования территории сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», акта осмотра территории, проведенного сотрудниками Администрации Переславль-Залесского муниципального округа от 05.12.2025, письменных объяснений сотрудников МКУ «Центр развития города Переславль-Залесский» начальника отдела охраны окружающей среды и природопользования ФИО2 и начальника отдела благоустройства ФИО3, фактического отсутствия соответствующих документов, подтверждено, что обслуживание указанной дренажной канавы органом местного самоуправления - Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа, а также созданным последней специализированного учреждения для целей в том числе охраны на территории муниципального образования окружающей природной среды - МКУ «Центр развития города Переславль-Залесский», не организовано, ливневая канализация либо очистка стоков на выходе из дренажной канавы в озеро Плещеево не создано, отвод сточных вод с прилегающих к дренажной канаве мест общего пользования и домовладений осуществляется через дренажную канаву непосредственно в озеро Плещеево постоянно и непрерывно.

Данные обстоятельства в ходе производства по делу не оспаривались, фактически представителем Администрации Переславль-Залесского муниципального округа признавались, доказательств обратного в ходе административного расследования не предоставлялось, не предоставлено таковых и при рассмотрении дела в суд.

При таких данных судья признает, что имеет место скопление неочищенных содержащих с превышением допустимых концентраций вредные для живых организмов водного объекта сточных вод в дренажной канаве, находящейся в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», и отвод таких вод в озеро Плещеево, что влечет загрязнение данного водного объекта особо охраняемой природной территории, чем допускается нарушение указанных выше положений частей 1 и 2 статьи 34, части 1 статьи 43.1, абзаца 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, а также положений статьи 44 и пункта 6 статьи 56 ВК РФ и статьи 15 Федерального закона №33-ФЗ.

В соответствии с пунктами 4 и 11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального городского округа.

Такими образом следует признать, что Администрация Переславль-Залесского муниципального округа, в чьи обязанности входит организация мероприятий по охране окружающей среды и организация водоотведения в границах территории Переславль-Залесского муниципального округа, допустила непринятие мер по выявлению и пресечению сброса сточных вод в дренажную канаву по улице Левая Набережная г. Переславля-Залесского с последующим попаданием таких вод, содержащих вредные вещества, притом в превышавших допустимые значения концентрациях, в акваторию озера Плещеево на особо охраняемой природной территории, чем нарушило режим и правила охраны и использования окружающей природной среды на территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны.

Обстоятельства, связанные с тем, что причиной загрязняй сточными водами является деятельность владельцев частных домов, как лиц, осуществляющих сброс в дренажную канаву хозяйственно-бытовых стоков, ответственность Администрации Переславль-Залесского муниципального округа за недопущение сброса таких сточных вод по дренажной канаве в озеро Плещеево, не исключает, поскольку каких-либо достоверных сведений о таких лицах в суд Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа не представлено, ею, как органом местного самоуправления, соответствующих проверок за весь период административного расследования не производилось, такие граждане не выявлялись, и мер по недопущению названных фактов не предпринималось. При том сброс осуществлялся по дренажной канаве, проходящей по землям, собственность на которые не разграничении и находящимся в ведении Администрации Переславль-Залесского муниципального округа, к функциям которой в том числе относится организация как водоотведения, так и организация мероприятий недопущению негативного влияния на окружающую среду в границах муниципального округа. При этом поскольку Администрация г. Переславль-Залесский не предпринимала никаких мер по соблюдений указанных требований нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды на особо охраняемой природной территории, но при том могла и должна была такие меры предпринимать, судья признает наличие вины Администрации Переславль-Залесского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания Администрации Переславль-Залесского муниципального округа судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Оснований для применения к Администрации Переславль-Залесского муниципального округа положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначаемого ей штрафа предупреждением судья не находит.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

По данному делу такой совокупности обстоятельств не имеется, а именно выявлено было правонарушение не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а по результатам административного расследования, при том совершенное Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа административное правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира особо охраняемой природной территории – национального парка.

По этой же причине нет оснований и для признания совершенного Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа административного правонарушения малозначительным, и применению к Администрации Переславль-Залесского муниципального округа положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности не подлежат.

В то же время суд учитывает, что Администрация Переславль-Залесского муниципального округа является органом местного самоуправления, свою финансовую деятельность осуществляет в пределах муниципального бюджета, который испытывает дефицит финансовых средств. Поэтому учитывая совершение данного правонарушения впервые, отсутствие данных о том, что ранее Администрации Переславль-Залесского муниципального округа предъявлялись требования об организации водоотведения и очистке сточных вод в указанном месте, судья считает возможным признать обстоятельства правонарушения и материальное положение привлекаемого к административной ответственности лица исключительными, и на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить Администрации Переславль-Залесского муниципального округа наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей за совершенное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь статей 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, и назначении ей административное наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Штраф уплатить по реквизитам: Получатель: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН <***>, КПП 760301001, Банк получателя: Отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, р/с <***>, номер казначейского счета 40102810245370000065, КБК получателя 04811601081010039140 - Штрафы за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, ОКТМО 78532000, УИН 04876066251130002786.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин