Постановление № 5-224/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 5-224/2024

УИД 37RS0012-01-2024-001723-93

№5-224/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 09.07.2024

Мотивированное постановление изготовлено 12.07.2024 года

Октябрьский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Высоких Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Октябрьского районного суда <адрес> (адрес <адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АРТ-МАЙНД», юридический адрес: 108814, <адрес>, вн. тер. г. поселение Сосенское, П. Коммунарка, <адрес>, стр.1, помещ.1Н/3, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АРТ-МАЙНД» совершило организацию, проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах.

В комитет <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия поступило обращение комитета по культуре Администрации <адрес> о проведении строительных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального значения №Дом ФИО1», 1913 г., расположенном по адресу: <адрес>, 37, литер Б, без предусмотренной ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разрешительной документации. В обращении Комитета по культуре Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что перед главным фасадом объекта культурного наследия обнаружен бункер, заполненный мешками со строительным мусором, с внутренней стороны забора объекта культурного наследия – навалы досок и бревен. В интерьерах здания также выявлены навалы строительного мусора в мешках и без мешков. Кроме того, на объекте культурного наследия отсутствует кровля. Также в этом обращении содержится информация о размещении в ЕИС «Закупки» контракт на проведение работ по капитальному ремонту указанного здания: https://zakupki.gov.ru/epz/contractCard/documentinfo.html?reestrNumber=1№&contractInfoId;=87731882. Указано на отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и обращений за разрешением на проведение указанных работ на нем.

Здание по адресу: <адрес>, 37, литер Б является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913 г. в соответствии с приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-о. Границы территории объекта культурного наследия также утверждены приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-о. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-79628735 здание по адресу: <адрес>, 37Б находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>», ОГРН: <***>,ИНН:<***> (вид, номер, дата и время государственной регистрации права: 37-37-01/199/2012-643 ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации, размещенной в ЕИС «Закупки» заказчиком работ на объекте культурного наследия является Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), поставщик услуг – Общество с ограниченной ответственностью «АРТ-МАЙНД» (ОГРН:<***>, ИНН: <***>).

В соответствии с ч.2 ст. 57, ст.58, ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и на основании имеющейся информации Комитетом осуществлен осмотр объекта культурного наследия и его территории в рамках выездного обследования. На дату проведения выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории размещены и заполнены строительным мусором бункеры (контейнеры для строительного мусора). Также на территории присутствует строительный мусор – деревянные брусы (предположительно демонтированные с кровли объекта культурного наследия) и металлические каркасы. На самом объекте культурного наследия зафиксированы признаки проведения работ, а в частности, отсутствие кровельного покрытия, а также строительный мусор на балконе 2 этажа.

На основании поступившего обращения и руководствуясь ст. 11 Закона №73-ФЗ, п.1 ч.1 ст. 57 Закона №248-ФЗ в прокуратуру <адрес> было направлено решение о проведении внепланового рейдового осмотра в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и ООО «АРТ-МАЙНД» на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913 г.

Внеплановый рейдовый осмотр согласован решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра в рамках внепланового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано и установлено следующее:

- установлен факт производства работ, связанных с демонтажем и последующей заменой кровельного покрытия, стропильной системы и обрешетки, устройство подкровельной пленки, частичный демонтаж штукатурного покрытия стен и потолков, полового покрытия, устройство строительных лесов в лестничном пролете с 1 по 3 этаж, частичный демонтаж перекрытий между этажами, частичный демонтаж оконных и дверных заполнений, складирование на территории строительного мусора и материалов.

В письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, полученных в рамках рейдового осмотра, представитель ООО «АРТ-МАЙНД» пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ФКУЗ «МСЧ МВД Р. по <адрес>» и ООО «АРТ-МАЙНД» заключен государственный контракт на капитальный ремонт поликлиники ФКУЗ «МСЧ МВД Р. по <адрес>» - ремонт объекта культурного наследия». ДД.ММ.ГГГГ по акту приема -передачи места производства работ объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия, передан для организации производства работ ООО «АРТ-МАЙНД». Примерно в марте 2024 года на объекте были начаты работы – демонтаж кровли и кровельного покрытия, покрытия пола, в апреле – перегородок на этажах. ДД.ММ.ГГГГ от ООО «АРТ-МАЙНД» в адрес комитета <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия направлено заявление на выдачу разрешения на проведение работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913 г., расположенного по адресу: <адрес>, 37, литер Б, не получено, ранее начатые работы в настоящий момент приостановлены. ООО «АРТ-МАЙНД» организована работа по направлению в адрес комитета по культуре Администрации <адрес> заявления о выдаче разрешения на производство работ.

В силу положений абз.1 п.1 и п.2 ст. 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных муниципальным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, согласованной муниципальным органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.3.22-3.26 Положения о комитете по культуре Администрации <адрес>, утвержденного решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям этого органа относятся в том числе выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенного на территории <адрес>.

Согласно письму Комитета по культуре Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось, обращений за выдачей разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не поступало.

Контролируемое лицо во время проведения рейдового осмотра не представило в адрес Комитета разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913 г.

Законный представитель юридического лица ООО «АРТ-МАЙНД» ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не поступало.

Допрошенный в судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что им составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АРТ-МАЙНД», поскольку на момент проверки, согласованной с прокуратурой <адрес>, разрешения у ООО «АРТ-МАЙНД» на проведение строительных работ на объекте культурного наследия не имелось.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ).

Согласно абз.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением(пункт1).

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения ООО «АРТ-МАЙНД» данного административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены место время и обстоятельства совершения ООО «АРТ-МАЙНД» административного правонарушения;

- актом внепланового рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с решением о проведении рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

- письмом Комитета по культуре Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе мониторинга объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт проведения демонтажно-ремонтных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913 г. (<адрес>, 37, литер Б), в частности, перед главным фасадом объекта культурного наследия обнаружен бункер, заполненный мешками со строительным мусором, с внутренней стороны забора объекта культурного наследия – навалы досок и бревен, в интерьерах здания также выявлены навалы строительного мусора в мешках и без мешков, кроме того, на объекте культурного наследия отсутствует кровля. Разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия Комитет не выдавал, обращения о выдаче разрешения в Комитет не поступали. В ЕИС «Закупки» размещен контракт на проведение работ по капитальному ремонту указанного здания: https://zakupki.gov.ru/epz/contractCard/documentinfo.html?reestrNumber=1№&contractInfoId;=87731882, с фототаблицами;

- государственным контрактом № на выполнение работ в рамках капитального ремонта для государственных нужд ФКУЗ «МСЧ МВД Р. по <адрес>, заключенный между ООО «АРТ-МАЙНД» (подрядчик) и ФКУЗ «МСЧ МВД Р. по <адрес>) (заказчик),

- приказом <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-о, согласно которому здание по адресу: <адрес>, 37, литер Б, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913, также утверждены границы территории объекта культурного наследия;

- распоряжением комитета <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-о об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913, с приложением к указанному распоряжению;

- заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, с протоколом осмотра с фототаблицами;

- решением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внепланового рейдового осмотра в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913 г.,

- решением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия,

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№,

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№,

-протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при осмотре объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913 г., расположенного по адресу: <адрес>,37, литер Б, установлен факт производства работ, связанных с демонтажем и последующей заменой кровельного покрытия, стропильной системы и обрешетки, устройство подкровельной пленки, частичный демонтаж штукатурного покрытия стен и потолков, полового покрытия, устройство строительных лесов в лестничном пролете с 1 по 3 этаж, частичный демонтаж перекрытий между этажами, частичный демонтаж оконных и дверных заполнений, складирование на территории строительного мусора и материалов, с фототаблицами;

- письменными объяснениями законного представителя ООО «АРТ-МАЙНД» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ между ФКУЗ «МСЧ МВД Р. по <адрес>» и ООО «АРТ-МАЙНД» заключен государственный контракт на «Капитальный ремонт поликлиники ФКУЗ «МСЧМВД Р. по <адрес>» - ремонт объекта культурного наследия». ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи места производства работ объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия, передан для организации производства работ ООО «АРТ-МАЙНД». Примерно в марте 2024 года на объекте были начаты работы – демонтаж кровли и кровельного покрытия, покрытия пола, в апреле – перегородок на этажах. ДД.ММ.ГГГГ от ООО «АРТ-МАЙНД» в адрес <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия направлено заявление на выдачу разрешения на проведение работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом ФИО1», 1913 г., расположенного по адресу: <адрес>,37, литер Б, не получено, ранее начатые работы в настоящий момент приостановлены. ООО «АРТ-МАЙНД» организована работа по направлению в адрес комитета по культуре Администрации <адрес> заявления о выдаче разрешения на производство работ

- решением от ДД.ММ.ГГГГ № единственного участника ООО «АРТ-МАЙНД».

Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам у суда не имеется, они получены с соблюдением требований закона, вследствие чего признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными. При исследовании доказательств суд не усматривает каких-либо существенных нарушений, позволяющих усомниться в достоверности данных доказательств. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований ставить под сомнения содержащиеся в доказательствах сведения о проведении вышеуказанным юридическим лицом работ на объекте культурного наследия в отсутствие соответствующего разрешения, не имеется. Объективных данных, указывающих на проведение таких работ в условиях крайней необходимости, в ходе производства по делу не установлено.

Суд квалифицирует действия ООО «АРТ-МАЙНД» по ст. 7.14 КоАП РФ

Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе, за малозначительностью, не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность общества судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 тысяч рублей, то есть в пределах, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «АРТ-МАЙНД» относится к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ о замене назначенного административного штрафа предупреждением суд, с учетом характера правонарушения, касающегося объекта культурного наследия, не усматривает.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица (ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ), не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.14, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АРТ-МАЙНД» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ Р.)

КПП 770301001

ИНН налогового органа 7705851331 Межрегиональное операционное УФК,

Код ОКТМО 45382000

Номер счета получателя платежа 03№ в УФК <адрес>

БИК 024501901

Корр.сч. 40№

КБК 05№

Плательщик ООО «АРТ-МАЙНД»

ИНН плательщика <***>

Административный штраф, статья 7.14 КоАП РФ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), <адрес>.

Идентификатор 05№

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд, в том числе через Октябрьский районный суд <адрес>, в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Судья Высоких Ю.С.