Решение № 02А-0476/2026 02А-0476/2026~МА-0163/2026 МА-0163/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 02А-0476/2026

Адм.Дело №02а-0476/2026

УИД 77RS0027-02-2026-001570-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольдесенбета Берхана Десаленя к ГУ МВД России по адрес о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Гражданин Эфиопии ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения ГУ МВД России по адрес от 23.01.2026 и действий (бездействия) должностных лиц ОРСБ и ВП УВМ ГУ МВД России по адрес, выразившихся в неоказании государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при обращении в ОРСБ и ВП УВМ ГУ МВД России по адрес 30.04.2025 с предоставлением исчерпывающего пакета документов, предусмотренного п. 31-31.4 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России № 376 от 11.06.2019), ему было отказано в оказании государственной услуги в связи с отсутствием переводчика 18.08.2025, однако, при повторном обращении 11.09.2025 должностные лица потребовали предоставления регистрации и «зеленой карты», а также оплату штрафа, то есть документов, не предусмотренных Административным регламентом, в нарушение п. 33-33.3 Административного регламента.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес - фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Как следует из материалов дела, гражданин Эфиопии фио Берхан Десалень, паспортные данные обращался в отдел по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес.

В ходе приема должностными лицами было установлено, что заявитель на момент обращения не имел документов, подтверждающих законность его пребывания на адрес, а именно: отсутствовала постановка на миграционный учет по месту пребывания, а также отсутствовало разрешение на временное проживание либо иной документ, подтверждающий право нахождения на адрес на законных основаниях.

В связи с указанными обстоятельствами заявителю было разъяснено, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, обязано лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего пребывания, находясь на законном основании на адрес.

Также заявителю сообщалось, что иностранные граждане, находящиеся на адрес с нарушением установленного порядка пребывания, подлежат административной ответственности, и им надлежит урегулировать свой правовой статус в установленном законом порядке.

Так, порядок предоставления временного убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства регламентирован Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2019 г. № 376.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, обязано обратиться с ходатайством в территориальный орган по месту своего пребывания, находясь на законном основании на адрес.

Таким образом, наличие у иностранного гражданина законных оснований для пребывания на адрес является обязательным условием для принятия к рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища. Данное требование закона направлено на обеспечение правопорядка и предупреждение неконтролируемой миграции.

Поскольку административным истцом на момент обращений не были представлены документы, подтверждающие законность его нахождения на адрес, у должностных лиц УВМ ГУ МВД России по адрес отсутствовали правовые основания для принятия заявления к рассмотрению, по существу. При этом заявителю был разъяснен порядок реализации его права на обращение с соответствующим заявлением после приведения своего правового статуса в соответствие с требованиями миграционного законодательства.

Административным ответчиком не принималось решения об отказе в предоставлении временного убежища либо иного решения, которое могло бы быть предметом судебного обжалования в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Должностными лицами фактически было отказано в приеме документов ввиду несоблюдения заявителем обязательного условия, установленного законом, что не тождественно отказу в предоставлении государственной услуги по существу.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Как усматривается из материалов дела, в ответе ГУ МВД России по адрес от 06.10.2025 № 3/257725417129 на обращение заявителя, ФИО1 повторно разъяснено право обратиться с заявлением о предоставлении временного убежища в территориальный орган по вопросам миграции по месту пребывания при условии нахождения на адрес на законном основании.

Действия должностных лиц УВМ ГУ МВД России по адрес соответствуют требованиям Федерального закона «О беженцах» и Административного регламента, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Каких-либо решений, препятствующих реализации права административного истца на обращение с заявлением о предоставлении временного убежища после приведения своего статуса в соответствие с законом, административным ответчиком не принималось.

Поскольку совокупность оснований для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Вольдесенбета Берхана Десаленя к ГУ МВД России по адрес о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03.07.2026 г.

Судья М.С. Москаленко