Решение № 12-312/2023 от 10 мая 2023 г. по делу № 12-312/2023

Дело №12-312/2023

УИД 86RS0001-01-2023-001367-18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10мая 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием заявителя ФИО2, его представителя Козыревой И.В., представителейСлужбы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 № 163/2022/04-ВЦ от 27.02.2023г., которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания ввиде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 № 163/2022/04-ВЦ от 27.02.2023г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивировав доводы жалобы тем, что заказчик, при применении каталога, обязан указать в документации о закупке характеристики товара, работы, услуги, включенные в позицию каталога (за исключением характеристик, отмеченных в каталоге как необязательные для применения), всоответствии со значениями, установленными в такой позиции каталога. При этом возможность изменения заказчиком содержащихся в позиции каталога значений характеристик (за исключением выбора из предусмотренных позицией каталога значений) Законом № 44-ФЗ, Правилами использования каталога не предусмотрена. Исходя из характеристик, указанных в позиции каталога товаров, работ, услуг 29.10.52.190-000000002 объем двигателя, «min 2000» является точным значением показателя, так как не имеет при описании математических знаков (?, ?),используемых при описании характеристик товаров, работ, услуг каталога КТРУ. Заказчиком в пункте 1.4 технического задания электронного аукциона установлено, что внедорожное транспортное средство (вездеход) должно иметь объем двигателя «min, кубический сантиметр;^миллиметр – 2000», указанное значение установлено в колонке «значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)***». Техническим заданием закупки установлено примечание, согласно которому «***» означает, что вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается. Впоследствии участник электронного аукциона ООО «Автодоркомплект» признан победителем закупки, и им был предложен к поставке товар с объемом двигателя «кубический сантиметр;^миллиметр – 4750» без привязки к его min значению. Такая характеристика как объем двигателя «min» у <данные изъяты> отсутствует, в связи с чем при рассмотрении заявок участников и признании победителем электронного аукциона ООО «Автокомплект» отсутствуют нарушения ч.5 ст. 24, п.п. «а», «б» пункта 1 ч.5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Козырева И.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы. Просили обжалуемое постановление отменить.

Представители Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, указав на обоснованное привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ и доказанность его вины, просили оставить постановление без изменения.

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 от 27.02.2023г. ФИО2 привлечен к ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ за то, что являясь директором Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председателем комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, находясь на рабочем месте по адресу: ХМАО-Югра, <...>, своим действием 17.03.2022 года нарушил часть 5 статьи 24, подпункты «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в части признания победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0187200001722000074 от 05.03.2022 на поставку гусеничного лесопожарного вездехода (далее - электронный аукцион). Вместе с извещением о проведении электронного аукциона размещено техническое задание на поставку гусеничного лесопожарного вездехода с начальной (максимальной) ценой контракта 6 770 000,00 рублей (далее - техническое задание), проект договора, требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению (далее - инструкция по заполнению заявки).

Пунктом 1.4 технического задания электронного аукциона Заказчиком установлено, что внедорожное транспортное средство (вездеход) должно иметь объем двигателя, «min, кубический сантиметр;^миллилитр – 2000», указанное значение установлено в колонке «значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) ***». Техническим заданием закупки установлено примечание, согласно которому «***» означает, что вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается.

Инструкцией по заполнению заявки электронного аукциона определено, что при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении 1 «Описание объекта закупки»; в случае, если в ГОСТе, ТУ, паспорте или других технических документах установлены одни допустимые значения показателей, а инструкция по заполнению заявки предписывает указать иные значения, показатели товаров в любом случае должны быть заполнены в строгом соответствии с настоящей инструкцией; если характеристики товара содержатся в колонке «Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)» - участник не вправе изменять указанные значения; в случае указания в Приложении 1 «Описание объекта закупки» конкретного значения показателя, участнику необходимо предоставить значение такого показателя; Несоблюдение указанных требований является основанием дляпринятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящим извещением.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 162 от 17.03.2022 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, из них:

Заявка № 1 (ИП ФИО6) предлагает к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, min, кубический сантиметр;^миллиметр - 4 750;

Заявка №2 (ООО «Автодоркомплект») предлагает к поставке снегоболотоход гусеничный ГАЗ-34039-32 с объемом двигателя, min, кубический сантиметр;^миллиметр - 4 750;

Заявка № 3 (ООО «УралСпецМаш») предлагает к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, min, кубический сантиметр;^миллиметр - 2 000.

Участники электронного аукциона под номерами 1, 2 признаны соответствующими извещению электронного аукциона, заявке под номером 2 присвоен первый порядковый номер, заявка участника электронного аукциона под номером 3 признана несоответствующей и отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ в связи с отсутствием декларация о номерах реестровых записей из реестра РФ, ЕАЭС, сведений из реестра промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Вместе с тем, участниками электронного аукциона под номерами 1, 2 предложены к поставке товары с несоответствующими требованиями технического задания закупки характеристиками, а именно объем двигателя, min, кубический сантиметр;^миллилитр - 4 750, что не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и является основанием для отклонения таких заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

В нарушение пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N° 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала заявки под номерами 1 (ИП ФИО6), 2 (ООО «Автодоркомплскт»), поданные на участие в электронном аукционе соответствующими требованиям извещения о проведении закупки в случае, если участникам закупки, подавшим такую заявку, должно быть отказанов допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В нарушение части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под номером 2 000 «Автодоркомплект», поданной на участие в электронном аукционе, 1 порядковый номер, признала ООО «Автодоркомплскт» победителем электронного аукциона.

Административная ответственность по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечениегосударственных имуниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом Лг9 44-ФЗ, должно содержать следующий электронный документ:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона Ns44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленнымзаказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ;

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ закреплено, что на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44- ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона №44-ФЗ, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Как следует из части 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона №44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части б статьи 43 Закона №44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0187200001722000074 от 05.03.2022 на поставку гусеничного лесопожарного вездехода.Вместе с извещением о проведении электронного аукциона размещено техническое задание на поставку гусеничного лесопожарного вездехода с начальной (максимальной) ценой контракта 6 770 000,00 рублей (далее - техническое задание), проект договора, требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению (далее - инструкция по заполнению заявки).

Пунктом 1.4 технического задания электронного аукциона Заказчиком установлено, что внедорожное транспортное средство (вездеход) должно иметь объем двигателя, «min, кубический сантиметр;^миллилитр – 2000», указанное значение установлено в колонке «значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) ***». Техническим заданием закупки установлено примечание, согласно которому «***» означает, что вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 162 от 17.03.2022 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, из них:

Заявка № 1 (ИП ФИО6) предлагает к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, «min, кубический сантиметр;^миллиметр - 4 750»;

Заявка №2 (ООО «Автодоркомплект») предлагает к поставке снегоболотоход гусеничный ГАЗ-34039-32 с объемом двигателя, min, кубический сантиметр;^миллиметр - 4 750;

Заявка № 3 (ООО «УралСпецМаш») предлагает к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, min, кубический сантиметр;^миллиметр - 2 000.

По результатам рассмотрения заявок участники электронного аукциона под номерами 1, 2 признаны соответствующими извещению электронного аукциона, заявке под номером 2 присвоен первый порядковый номер, заявка участника электронного аукциона под номером 3 признана несоответствующей и отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ в связи с отсутствием декларация о номерах реестровых записей из реестра РФ, ЕАЭС, сведений из реестра промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.

Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала заявки под номерами 1 (ИП ФИО6), 2 (ООО «Автодоркомплскт»), поданные на участие в электронном аукционе соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под номером 2 ООО «Автодоркомплект», поданной на участие в электронном аукционе, 1 порядковый номер и признала ООО «Автодоркомплскт» победителем электронного аукциона.

В обжалуемом постановлении должностным лицом Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югрысделан вывод о нарушениидиректором Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части признания победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С такими выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как было указано выше, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определитьсоответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, содержащую описание товара, работы, услуги, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10, подпунком «а» пункта 13 Правил формирования каталога в описание товара, работы, услуги включаются потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости). При этом в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заказчик при применении позиции каталога обязан указать в документации о закупке характеристики товара, работы, услуги, включенные в позицию каталога (за исключением характеристик,отмеченных в каталоге как необязательные для применения), в соответствии со значениями, установленными в такой позиции каталога. При этом возможность изменения заказчиком содержащихся в позиции каталога значений характеристик (за исключением выбора из предусмотренныхпозицией каталога значений) Законом № 44-ФЗ, Правилами использования каталога не предусмотрена.

Исходя из характеристик указанных в коде позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 29.10.52.190-00000002 объем двигателя, min2000 - является точным минимальным значением показателя, которому должно соответствовать предложения участника закупки (то есть все показания выше 2000 соответствуют позиции КТРУ) исходя из принципов используемых при описании характеристик товаров, робот, услуг КТРУ.

Участником электронного аукциона ООО «Автодоркомплект» предложен к поставке товар с объёмом двигателя, кубический сантиметр;^миллилитр - 4 750, как в пункте 1.4. технического задания, а так же продублирован в пункте 4.5 технического задания, что превышает установленное заказчиком в описании объекта закупки его минимальное значение.

При этом такая характеристика как «объем двигателя, min» у гусеничного лесопожарного вездехода отсутствует, вместе с тем все двигатели внутреннего сгорания имеют характеристику «объем двигателя, рабочий объем двигателя». Данная характеристика фиксируется при изготовлении двигателя и не подлежит изменению или регулировке при его эксплуатации без проведения капитальных ремонтных работ транспортного средства с необходимостью последующего внесения изменений в технические и регистрационные документы транспортного средства.

Указанное обстоятельство было учтено комиссией при рассмотрении позиции КТРУ 29.10.52.190-00000002 «объем двигателя, min2000».

Из совокупности указанных участником закупки характеристик предполагаемого к поставке товара следовало, что объём двигателя <данные изъяты>) составляет4750кубических сантиметров;^миллилитров, что соответствует «min»значению характеристики, указанному в КТРУ и пункту 1.4. технического задания, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушений требованийчасти 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФИО2 не допущено.

В связи с чем, постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 от 27.02.2023, вынесенное в отношении ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО5 № 163/2022/04-ВЦ от 27.02.2023г., которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1