Постановление № 5-58/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-58/2020

Дело № 5-58/2020

УИД № 27RS0019-01-2020-001803-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 сентября 2020 г. р.п. Охотск

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Пак О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Рыболовецкого колхоза им. Ленина, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.10.2007 г., ИНН <***>, расположенного по адресу: <...> Хабаровского края, ул. Центральная, д. 11,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.07.2020 г. №122 составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО34 в ходе административного расследования, проведенного территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, установлено, что Рыболовецкий колхоз им. Ленина (далее – РК им. Ленина), расположенный по адресу: <...> Хабаровского края, ул. Центральная, д. 11, при осуществлении своей деятельности, в период с 13.04.2020 г. по 11.05.2020 г., в нарушение требований ст. ст. 11, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 г. №11 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Хабаровском крае", не обеспечил прохождение работниками предприятия (ФИО35., ФИО36., ФИО37., ФИО38., ФИО39 ФИО63., ФИО40, ФИО41 ФИО42 ФИО43 ФИО44 ФИО45., ФИО46 ФИО47., ФИО48 ФИО49 ФИО50 ФИО51., ФИО52 ФИО53 ФИО54 ФИО55 ФИО56 ФИО57., ФИО58 ФИО59 ФИО60., ФИО61.), прибывших на работу сезонным методом из других территорий (субъектов Российской Федерации), лабораторного контроля на COVID-19 на 10 день с момента въезда на территорию <...> Хабаровского края. Таким образом, РК им. Ленина при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Хабаровского края ограничительных мероприятий, не выполняя постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, создал угрозу распространения новой коронавирусной инфекции на территории <...> Хабаровского края, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из представленных в ходе административного расследования пояснений председателя РК им. Ленина ФИО64 следует, что проведение лабораторного контроля на COVID-19 на 10 день с момента въезда на территорию края (района, населенного пункта) не представляется возможным исполнить, в связи с отсутствием медицинского учреждения, которое проводит такое исследование, и у работодателя фактически отсутствовала возможность исполнить все мероприятия, установленные в Постановлении №11 от 13.04.2020 г.

В судебное заседание законный представитель РК им. Ленина, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки не сообщил.

Защитник юридического лица – ФИО1, действующая на основании доверенности №<№ обезличен> от 16.12.2019 г., просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменные пояснения по делу об административном правонарушении, согласно которым 12 сотрудников, указанных в протоколе об административном правонарушении (ФИО65., ФИО66 ФИО54 ФИО41 ФИО42 ФИО43 ФИО44., ФИО45., ФИО46 ФИО37 ФИО36., ФИО35 имели постоянную прописку в паспорте не в пределах территории Хабаровского края. Регистрация в ином регионе не указывает на то, что лица прибыли в с. Булгин на работу сезонным методом из других территорий (субъектов РФ). Работники: ФИО47 ФИО38 ФИО65 имея прописку в г. Хабаровске и Белгороде, сообщили при трудоустройстве, что фактически проживают в <...>, а ФИО48 ФИО63 имеют прописку в <...>. Работники: ФИО41., ФИО42., ФИО43 ФИО44., ФИО45., ФИО36., приобретали авиабилеты и вылетали из г. Хабаровска/г.Николаевска-на-Амуре, то есть в пределах Хабаровского края. Учитывая, что с. Булгин располагается в удаленных районах Хабаровского края, у РК им. Ленина не имеется возможности проводить лабораторный контроль на COVID-19 на 10 день с момента въезда на территорию края (района, населенного пункта). В с. Булгин отсутствует медицинское учреждение, которое проводит исследования на COVID-2019. В рамках проведенных переговоров, медицинское учреждение в р.п. Охотск отказалось выезжать в с. Булгин со ссылкой на отсутствие медицинского персонала, а перевозка сезонных сотрудников автотранспортом между населенными пунктами в период их обсервации могло повысить риск распространения COVID-2019. При этом, до вылета из г. Хабаровска/г.Николаевска-на-Амуре указанные выше лица более 10 дней находились в г. Хабаровске/г.Николаевске-на-Амуре. Административный орган не доказал, что указанные лица прибыли в пункт убытия менее, чем за 10 дней до даты отлета в г. Охотск, при этом согласно протоколу об административном правонарушении, нарушение выразилось в не проведении лабораторного контроля на коронавирус прибывших на работу сезонным методом из других территорий (субъектов РФ). В случае, если суд посчитает доказанным факт совершения административного правонарушения РК им. Ленина, просит учесть положения главы 4 КоАП РФ. РК им. Ленина предприняты меры по профилактике, с учетом пункта 1.7 Постановления №11 от 13.04.2020. На текущую дату ни у одного работника, прибывшего на работу сезонным методом не обнаружен COVID-2019, при этом при оформлении сообщали о несогласии проходить лабораторный контроль на COVID-2019, состояние здоровья за период обсервации в течение 14 дней не изменялось. РК им. Ленина с 10.08.2020 г. включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В случае отказа в применении ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом доводов, изложенных в обоснование своей позиции, просит снизить административный штраф в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с тем, что рассматриваемое правонарушение не причинило ущерба интересам государства, не повлекло противоправных, негативных последствий, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно бухгалтерским балансам за 2019 год, 1 квартал 2020 года, за 2 квартал 2020 года, РК им. Ленина находится в убытке. Текущая ситуация в РК им. Ленина настолько критична, что всех сотрудников переводят на неполный рабочий день, проходит сокращение штатных единиц. РК им. Ленина пострадал от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), по коду ОКВЭД. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении РК им. Ленина в силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае невозможности прекращения производства по делу, разрешить вопрос о снижении или замене административного штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями, в том числе, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктами 1, 1.1, 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 N 11 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Хабаровском крае", действовавшего до 01.06.2020 г., руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:

- обеспечить соблюдение противоэпидемического режима на предприятии (организации);

- на предприятиях, работающих вахтовым, сезонным методом, при организации строительных, сельскохозяйственных и других работ, занимающихся рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей деятельностью с привлечением труда наемных работников из других территорий (субъектов Российской Федерации) обеспечить предварительную обсервацию всех прибывших (включая администрацию, обслуживающий персонал) на 14 дней с проведением лабораторного контроля на COVID-2019 на 10 день с момента въезда на территорию края (района, населенного пункта).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 27.04.2020 N 15 "О введении ограничительных мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края", помещению в обсерваторы не подлежат организованные группы сезонных, вахтовых работников, прибывшие из других субъектов Российской Федерации, обеспечение режима изоляции которых гарантируется пригласившим их работодателем.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что РК им. Ленина, расположенное по адресу: <...> Хабаровского края, ул. Центральная, д. 11, в период с 24.04.2020 г. по 19.05.2020 г. при осуществлении своей деятельности, привлекая сезонных работников, не обеспечил прохождение ими лабораторного контроля на COVID-19 на 10 день с момента въезда на территорию <...> Хабаровского края, а именно, прибывших:

- 13.04.2020 г. ФИО35. из г. Краснодара;

- 22.04.2020 г. ФИО36 из г. Новосибирска;

- 25.04.2020 г. ФИО37 из г. Иркутска;

- 30.04.2020 г. ФИО41., ФИО42., ФИО43., ФИО44., ФИО45., ФИО46 из г. Белогорска;

- 05.05.2020 г. ФИО54. из г. Белогорска,

- 08.05.2020 г. ФИО58. из г. Владивостока;

- 09.05.2020 г. ФИО59 из г. Белгорода.

Сведений, подтверждающих принятие РК им. Ленина всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарного законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, бездействие РК им. Ленина образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления), требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что привлеченные РК им. Ленина сезонные работники: ФИО38., ФИО63., ФИО47., ФИО48., имеющие регистрацию по месту жительства на территории Хабаровского края, в том числе, на территории Охотского района, что подтверждается соответствующими копиями трудовых договоров, а также ФИО39., ФИО55., ФИО56., ФИО57., ФИО60., ФИО61., ФИО49., ФИО50., ФИО51 ФИО52 ФИО53 прибыли в период с 27.04.2020 г. по 10.05.2020 г., согласно представленному РК им. Ленина списку, в <...> из г. Хабаровска и г. Николаевска-на-Амуре, в связи с чем, не подлежали лабораторному контролю на COVID-2019 на 10 день с момента въезда на территорию Охотского района.

Вина РК им. Ленина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №122 от 31.07.2020 г.; письмом прокурора Хабаровского края от 27.05.2020 г. №7/2-13-2020; сведениями председателя РК им. Ленина ФИО64 от 15.07.2020 г.; сведениями о гражданах, прибывающих из-за пределов Охотского района в целях трудоустройства в РК им. Ленина на 15.06.2020 г.; письменной позицией председателя РК им. Ленина ФИО64 от 25.07.2020 г.; выпиской из ЕГРЮЛ РК им. Ленина от 27.07.2020 г.; копиями трудовых договоров РК им. Ленина с ФИО59.; электронными авиабилетами с посадочными талонами на имя ФИО36. от 22.04.2020, ФИО43. от 30.04.2020, ФИО41 от 30.04.2020, ФИО42. от 30.04.2020, ФИО44 от 30.04.2020, ФИО45 от 30.04.2020.

Доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми, достоверными и, в совокупности, достаточными для установления вины РК им. Ленина в совершенном правонарушении.

Довод законного представителя РК им. Ленина и его защитника, о том, что у работодателя фактически отсутствовала возможность проведения лабораторного контроля на COVID-19 на 10 день с момента въезда на территорию края (района, населенного пункта), в связи с отсутствием медицинского учреждения, которое проводит такое исследование, судом не принимается, поскольку является надуманным, не основанным на объективных данных. Вместе с тем, РК им. Ленина должен был и мог обеспечить соблюдение всех требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 N 11 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Хабаровском крае" в части проведения лабораторного контроля на COVID-2019 на 10 день с момента въезда на территорию края (района, населенного пункта) наемных работников прибывших на территорию <...> из других территорий (субъектов Российской Федерации), в том числе, путем заключения договоров о проведении соответствующих лабораторных исследований с медицинскими учреждениями, находящимися за пределами Охотского района, однако в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, пренебрег ими, чем создал угрозу распространения новой коронавирусной инфекции на территории <...> Хабаровского края.

Доводы защитника РК им. Ленина о том, что регистрация в ином регионе не указывает на то, что лица прибыли в с. Булгин на работу сезонным методом из других территорий (субъектов РФ), и одни работники сообщили при трудоустройстве, что фактически проживают в <...>, а другие имеют прописку в <...>, а также то, что до вылета из г. Хабаровска/г.Николаевска-на-Амуре указанные выше лица более 10 дней находились в г. Хабаровске/г.Николаевске-на-Амуре, суд считает несостоятельным, поскольку из существа требований п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 N 11, следует, что его соблюдение не связано с регистрацией работника по месту жительства, а связано лишь с фактом его прибытия на территорию населенного пункта (с. Булгин) для осуществления трудовой деятельности, из другой территории (субъекта РФ). При этом, нахождение работника, прибывшего из другого субъекта Российской Федерации в г. Хабаровске или г. Николаевске-на-Амуре более 10 дней, до прибытия к месту работы в с. Булгин, не освобождает работодателя от обязанности соблюдения противоэпидемиологических мероприятий, установленных вышеуказанным Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает альтернативные виды наказаний, а также обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает целесообразным назначить РК им. Ленина наказание в виде административного штрафа.

При этом, учитывая, что совершенное РК им. Ленина административное правонарушение создало угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих на территории <...> Хабаровского края, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, то есть замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с отсутствием вредных последствий административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, приходит к выводу о возможности назначения РК им. Ленина наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая, что санкция данной нормы предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа в данном случае для РК им. Ленина будет составлять двести тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, размер административного штрафа для РК им. Ленина будет составлять 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз им. Ленина признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю л/с <***>); ИНН: <***>; КПП 272101001; № счета: 40101810300000010001; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю; БИК: 040813001; КБК: 87211601063010000140; ОКТМО: 08631101; УИН: 14104270005400116862.

Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить в Охотский районный суд Хабаровского края. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество, а лицо, не уплатившее штраф, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пак О.В.