Решение № 12-А14/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-А14/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года гор. Елец

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Луганцева Ю.С., рассмотрев жалобу ООО «Газпром трансгаз Москва» на постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об административном правонарушении от 07.04.2020 г., предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, в отношении указанного общества,

у с т а н о в и л:

Постановлением Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об административном правонарушении от 07.04.2020 г. ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «Газпром трансгаз Москва» обжаловало его в суд. В обоснование требования об отмене постановления, сослалось на то, что 29.03.2020 г. транспортное средство под управлением водителя ФИО1 следовало по маршруту магистральный газопровод Уренгой – Ужгород 3036-3046 км – Елецкое ЛПУМГ, цель поездки - доставка аварийной бригады с места производства «огневых работ». На 184 км. 560 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р119 «Ливны – Елец» Липецкой области транспортное средство зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото – киносъёмки, видеозаписи, видеозаписи Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган -ВСМ2». В работе технического средства АвтоУраган-ВСМ2» произошел сбой, согласно паспорта транспортного средства № выданного 25.12.2007 г., указанное транспортное средство относится к специальному транспортному средству, которое имеет категорию транспортного средства – D и предназначено для перевозки людей. В силу ч. 7 ст. 31.1 ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» освобождено от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» жалобу поддержал по изложенным выше доводам.

Представитель Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене. При этом исхожу из следующего.

Согласно части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, -

влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Положения ст.31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн", ст.12.21.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие в системе правового регулирования обязательных публичных платежей институт платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - большегрузные транспортные средства), в том числе определяющие в рамках данного института элементы указанной платы, полномочия Правительства Российской Федерации по регулированию ее размера и порядка взимания, функции оператора системы взимания платы и основания применения административной ответственности за неисполнение обязанности плательщика по ее внесению находятся в нормативном единстве.

Согласно ст.26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ст.26.11 и ст.29.10 КоАП РФ предусмотрено, что оценка доказательств по делу об административном правонарушении должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано ст.29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанной нормы в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении не в полной и достаточной мере указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не дана оценка доказательствам, отсутствует мотивированное решение, в том числе и со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн".

В постановлении должностного лица имеется указание, что владелец в нарушение требований п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" /далее Закон/, повторно осуществил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу 12 тонн, марки "32602 3 Специализированный прочее", г.р.н.з. Е063ТН48 (СТС "99166685738"), без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Однако ст.31.1 Закона определяет сферу ее действия /ч.ч.1 - 5, 7/ и требования к движению транспортных средств с указанной разрешенной максимальной массой /ч.ч. 1, 6, 8/.

Критерием действия ст.31.1 Закона является транспортное средство и автомобильная дорога.

Согласно материалов дела, данным критерием является транспортное средство марки "№ Специализированный прочее", т.е. для распространения действия п.1 ст.31.1 Закона на данное транспортное средство важна его максимальная масса и его предназначение.

Часть 7 ст.31.1 Закона, несмотря на показатель разрешенной максимальной массы транспортного средства, от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождает: 1) транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов; 2) специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции; 3) самоходные транспортные средства с вооружением, военная техника, транспортные средства Вооруженных Сил Российской Федерации и иные специальные транспортные средства, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества.

Из обжалуемого постановления от 07.04.2020 г., материалов дела, а также приложенных к жалобе должностным лицом материалов не следует, что транспортное средство марки г.р.н.з. Е063ТН48 не относится к транспортным средствам, подпадающим под действие ч.7 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и данное обстоятельство не было предметом выяснения и оценки должностного лица, вынесшего постановление о признании ООО «Газпром трансгаз Москва» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Из свидетельства о регистрации ТС (л.д.10) усматривается, что оно имеет категорию «D», соответственно, в силу ст. 25. Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" является автомобилем, предназначенным для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.

Из приложенных фото также видно, что транспортное средство предназначено исключительно для перевозки людей.

Доводы ООО «Газпром трансгаз Москва» о том, что транспортное средство следовало по маршруту магистральный газопровод Уренгой – Ужгород 3036-3046 км – Елецкое ЛПУМГ, цель поездки - доставка аварийной бригады с места производства «огневых работ», подтверждены представленным суду путевым листом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление должностного лица и приложенные к нему материалы не содержат достаточных доказательств вины ООО «Газпром трансгаз Москва» в совершении административного правонарушения и, как следствие, в действиях ООО «Газпром трансгаз Москва» отсутствует состав правонарушения, а постановление должностного лица подлежит отмене.

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет за собой его прекращение.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об административном правонарушении от 07.04.2020 г., предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром трансгаз Москва» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: