Решение № 2-2699/2019 2-2699/2019~М-2563/2019 М-2563/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-2699/2019

86RS0№-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Солониной Е.А.,

при секретаре Каревой К.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-<данные изъяты>/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о восстановлении в списках граждан на получение социальных выплат,

установил:

Истец ФИО1 обратился к ответчику Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании решения об исключении из списков граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, отказе в выдаче сертификата на получение жилищной субсидии незаконным, восстановлении в списках граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, обязании выдать сертификат на получении жилищной субсидии. Требования мотивированы тем, что 29 апреля 2019 года комиссией по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлено на имя ФИО1 уведомление, в котором сообщалось об исключении истца из списков граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, а также об отказе в выдаче сертификата на получение жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Принимая указанное решение, ответчик руководствовался п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № <данные изъяты>. Обосновав свое решение тем, что ФИО1 прибыл (родился) в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях позднее 01 января 1992 года. Истец, полагает, что указанное решение Ответчика основано на неверном толковании норм материального права и нарушает его законные права и интересы как инвалида, в том числе право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, что в свою очередь может привести к нарушению права, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации, по следующим основаниям. Истец является инвалидом с детства (справка серия МСЭ-<данные изъяты> № <данные изъяты>), родился (свидетельство о рождении от <данные изъяты> серия <данные изъяты> № <данные изъяты>) и проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 15 лет (20 лет) (справка с места жительства от 22.12.2015), при этом на момент рождения, мама истца ФИО3 проживала в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (справка с места жительства от <данные изъяты>). Истец не имеет в собственности какие-либо жилые помещения как на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, так и на всей территории Российской Федерации. Таким образом, ФИО1 имеет право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ. 29 апреля 2016 года Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, рассмотрел исковое заявление Истца к Администрации Октябрьского района о восстановлении в списках граждан на получение социальных выплат, вынес решение, которым удовлетворил заявленные требования истца в полном объеме, обязав Администрацию восстановить первого в списке граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, а в числе состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. При этом, Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признал доводы Администрации о том, что ФИО1 прибыл (родился) в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях позднее 01 января 1992 года со ссылкой на п. 21 Правил - основанными на неверном толковании норм материального права, как следствие признал действия Администрации незаконными. В установленном законом порядке, решение Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2016, вступило в законную силу. В связи с тем, что при рассмотрении означенного выше дела Истцом заявлялись требования о восстановлении в списках граждан на получение социальных выплат, вынес решение, которым удовлетворил заявленные требования истца в полном объеме обязав Администрацию восстановить первого в списке граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, и в числе состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, то следует исходить из того, что судебная проверка обоснованности требований состоялась, и судебный акт об удовлетворении таких требований не может быть преодолен иным образом, нежели установленная законом процедура его ординарной отмены. Вместе с тем, Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в нарушение приведенных выше положений закона, принципа правовой определенности, пытается уклониться от исполнения вступившего в законную силу решения суда посредством преодоления его изданием нового решения в виде отказа в выдачи сертификата на получение жилищной субсидии, что в свою очередь недопустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 35, 194-199 ГПК РФ, просит суд признать решение Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об исключении ФИО1 из списков граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, а также об отказе в выдаче сертификата на получение жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, изложенное в письме от 29.04.2019 № 34-исх.-<данные изъяты> незаконным; обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры восстановить ФИО1 в списке граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, и в числе состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы с учетом изменения очередности с момента исключения по настоящее время; обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выдать ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сертификат на получение жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, на удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Согласно ст.1 Закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Кроме того, из содержания абзаца 3 статьи 1 Закона № 125-ФЗ следует, что право на получение жилищных субсидий предусмотрено также для инвалидов детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 родился <данные изъяты> года в г.<данные изъяты> Тюменской области, относящейся к категории к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

На дату рождения ФИО1 местом жительства его матери ФИО3, <данные изъяты> года рождения, являлся г.Нягань ХМАО, с 27 января 1997 года по 24 января 2015 года - п.<данные изъяты>

ФИО1 значился зарегистрированным по месту жительства в п.<данные изъяты> с 27 января 1997 года по 06 августа 2009 года и с 15 января 2010 года по 24 января 2015 года, с 24 января 2015 года по настоящее время.

Согласно повторной справке МСЭ - <данные изъяты> № <данные изъяты> ФИО1 является инвалидом третьей группы, причина инвалидности - «инвалидность с детства», инвалидность установлена бессрочно.

Из уведомлений следует, что ФИО1 в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет.

Согласно решению Октябрьского районного суда ХМАО-Югры от 29.04.2016 года, ФИО1 на основании поданного им 25 марта 2015 года заявления и предоставленных документов, в соответствии с Законом № 125-ФЗ, принят на учет граждан, имеющих право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, включен в список по категории инвалиды, признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Однако, с учетом того, что ФИО1 родился в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 01 января 1992 года, то предусмотренные Федеральным законом основания для включения его в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии у него, отсутствуют.

Указанным решением исковые требования ФИО1 к администрации Октябрьского района о восстановлении в списках граждан на получение социальных выплат, удовлетворены. Решение администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об исключении ФИО1 из списков граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, а также об исключении из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, признанно незаконным. На администрацию Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, и в числе состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с учетом изменения очередности начиная с момента исключения. Указанное решение вступило в законную силу.

Письмом № 34-исх.-<данные изъяты> от 29 апреля 2019 года Департамент строительства ХМАО - Югры сообщил ФИО1 о том, что решением комиссии по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, при этом, основанием для отказа послужило выявление факта неправомерности действий должностных лиц при принятии решения о постановке на учет, в связи с его рождением после 01.01.1992 года.

Представитель ответчика в возражениях на исковое заявление ссылается на то, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992 г.

Данные доводы судом признаются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании положений закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получении жилищной субсидии, Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года и продолжительности трудового стажа работы в этих районах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Истец данным условиям соответствует.

Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи, с чем распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г., предусмотренное в качестве одного из требований в абзаце 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, является незаконным.

При установленных обстоятельствах, решение комиссии Департамента строительства ХМАО - Югры об отказе в выдаче ФИО1 жилищного сертификата является незаконным.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанности восстановить ФИО1 в списке граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, и в числе состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы с учетом изменения очередности с момента исключения по настоящее время, исходя из следующего.

Исходя из положения ст. 35, 41 ГПК РФ лицо, которое должно отвечать по иску, определяется истцом, обращающимся в суд за защитой нарушенного или предполагаемого права. Замена ненадлежащего ответчика надлежащим может быть осуществлена судом только с согласия истца. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879.

Согласно пп. «г» п. 21 вышеуказанного Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В соответствии с п. 22 Положения снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

С учетом вышеприведенных положений, снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет.

Таким образом, надлежащим ответчиком по предъявленным исковым требованиям является администрация Октябрьского района. При этом, в материалах дела отсутствует решение соответствующего органа о снятии истца с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Истец не предъявляет требований к администрации Октябрьского района, стороной ответчика по делу определил Департамент строительства Ханты-мансийского автономного округа – Югры.

В этой связи, принимая во внимание положения ст. 196 ГПК РФ, суд не усматривает основания для удовлетворения требований истца о возложении на Департамент строительства ХМАО-Югры обязанности по восстановлению в списке граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, и в числе состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы с учетом изменения очередности с момента исключения по настоящее время.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о восстановлении в списках граждан на получение социальных выплат, удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в выдаче ФИО1 жилищной субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным.

Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 05 августа 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Е.А. Солонина

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Е.А. Солонина