Решение № 12-42/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-42/2020

63RS0037-01-2019-003143-83

№ 12-507/2019 года

№ 12-13/2020 года

№12-42/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 27.02.2020 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Винтер А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 3564 от 03.12.2019 года и.о. начальника отдела иммиграционного Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 № 3564 от 03.12.2019 года старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой и с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, его характера, принимая во внимание, что ФИО1 ранее не привлекалась к ответственности, исходя из целей и соразмерности наказания, просит изменить постановление в части наказания, заменив штраф предупреждением.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее защитник Любашевская Т.М. также не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении в части меры наказания изменить, заменив штраф предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019 года) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи уведомления установлены Приказом МВД России от 04.06.2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 Приказа, работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина, установленная данным приказом введена в действие с 09.09.2019 года.

Ранее до указанной даты действовала иная форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина, установленная Приказом МВД России от 10.01.2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно материалам данного дела, ФИО1 является должностным лицом - старшим специалистом отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» с 07.05.2018 года. Ее должностной инструкцией предусмотрена обязанность своевременно направлять в соответствующие надзорные органы уведомления о трудоустройстве иностранных граждан.

24.09.2019 года на работу в ООО «Неотрейд» в качестве грузчика на склад был принят гражданин Республики ... АДИ.

О приеме иностранного гражданина на работу ФИО1 в трехдневный срок уведомила УВМ ГУ МВД России по Самарской области, направив форму уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина, установленную Приказом МВД России от 10.01.2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

О выявленном правонарушении ст. инспектором ОИАЗ ОИК УВМ НУ МВД России по Самарской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2019 года № 19 3443050 УИН 18891639990143015912.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, исполняющим обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 было вынесено Постановление № 3564 от 03.12.2019 которым должностное лицо – старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб. 00 коп.

Факт нарушения миграционного законодательства подтверждается материалами проверки, протоколом об административном правонарушении и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Материалы дела содержат достаточно сведений и доказательств, на основании которых должностное лицо установило фактические обстоятельства произошедшего события происшествия и виновность лица, причастного к его совершению. Действия ФИО1 правильно квалифицированы ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности ФИО1 со стороны должностных лиц, допущено не было.

Вместе с тем, доводы жалобы о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, суд находит состоятельными, исходя из следующего:

Как следует из материалов дела, о приеме иностранного гражданина на работу ФИО1 уведомила УВМ ГУ МВД России по Самарской области своевременно, в установленный законом трехдневный срок.

Формы уведомлений о трудоустройстве иностранного гражданина, установленные Приказом МВД России от 04.06.2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" и ранее действовавшим Приказом МВД России от 10.01.2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" являются сходными по содержанию, а период трудоустройства иностранного гражданина в ООО «Неотрейд» пришелся на 24.09.2019 года, непосредственно, за началом введения новой формы уведомления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам, также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 хотя и допустила нарушение миграционного учета иностранных граждан, однако они не повлекли последствий в виде причинения вреда, поскольку орган миграционного учета получил уведомление в установленный срок и содержащаяся в уведомлении информация была достаточной для осуществления контрольных функций в области соблюдения миграционного законодательства, она же и послужила основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

К административной ответственности ФИО1 привлекается впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствуют.

Административное наказание хотя и назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 35 000 руб. 00 коп. для ФИО1, заработная плата которой составляет в среднем 20 000 руб. 00 коп., является чрезмерным.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 30.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает возможным, применив нормы ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, жалобу удовлетворить, назначенное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 30.5-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1, - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 № 3564 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания.

Назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Винтер