Решение № 2А-858/2019 2А-858/2019~М-540/2019 М-540/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-858/2019

Дело № 2а-858/2019

УИД 26RS0035-01-2019-000971-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 03 июля 2019 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Корниенко Т.П.,

с участием:

административного истца – старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В.,

представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края в соответствие с действующим законодательством и согласовать с санитарно-эпидемиологической службой – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением (в последствии уточненным) к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края в соответствие с действующим законодательством и согласовать с санитарно-эпидемиологической службой – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления Ставропольского края полномочий в области обращения с отходами. Административным ответчиком при рассмотрении настоящего дела суду представлена Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края, разработанная в 2008 году. Однако, положения представленной схемы не соответствуют требованиям действующего законодательства, данная схема в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями пунктов 1.6, 2.2.3, 6.5 «СанПиН 42-128- 4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не согласована. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Однако, изучением представленной административным ответчиком Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края установлено, что ее положения не соответствуют и противоречат требованиям СанПиН 42-128-4690-88, а также Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). Так, определения, принятые в схеме в разделе «Термины и определения» (стр. 8-10 Том 2) и, соответственно, применяемые по тексту в схеме не соответствуют положениям статьи 1 Закона № 89-ФЗ, устанавливающей основные понятия в области обращения с отходами. Разделом 1 Генеральной схемы определены нормы накопления ТБО для населения и объектов инфраструктуры г. Михайловска (таблицы 1.1.1 - 1.1.6. Тома 2), в том числе с учетом принятого 09.11.2005 главой города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края постановления № 1030, а также установлена классификация отходов ссылкой на приказ МНР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Кроме того, имеющаяся в Генеральной схеме ссылка на классификацию отходов в соответствии с приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» также не соответствует требованиям действующего законодательства поскольку, названный приказ утратил силу с 01.08.2014, т.е. момента издания приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов». Также, способы обращения с медицинскими отходами, указанные в подразделе 1.3 Раздела 1 и Раздела 3 Тома 2 не учитывают действующие требования СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163. Положения вышеназванных Разделов, в части обращения с медицинскими отходами основаны на СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», утратившего силу с введением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2011 № 18 «Об отмене СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»). Таблицами 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 (стр. 96-103) установлен период удаления отходов согласно которому «удаление отходов из контейнеров осуществляется 1 раза в 7 дней», что не соответствует требованиям пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, устанавливающего сроки в зависимости от температурного режима не более одних и трех суток соответственно. Более того, периодичность удаления отходов должна согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, что также администрацией района не выполнено. Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов, положениями которой установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 6, 7). Однако, в нарушении указанных выше положений в Генеральной схеме определено удаление отходов на несанкционированную свалку, расположенную на северо-западной окраине с. Грачёвка на удалении 200 - 500 м от жилой зоны (подраздел 2.3 Раздела 2 Тома 2 «Транспортировка бытовых отходов»). Кроме того, Генеральной схемой очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края предусмотрен вывоз жидких бытовых отходов в приемный резервуар канализационной насосной станции (ГКНС), которые далее поступают на канализационн ые очистные сооружения (КОС) г. Михайловска (подраздел 5.2 Раздела 5 (стр. 182), что противоречит требованиям пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88, предусматривающих вывоз жидких бытовых отходов на сливные станции или поля ассенизации.

Кроме того, Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 не содержит следующих сведений: об отходах, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, способе их вывоза, наличии специально выделенного участка, куда данные отходы необходимо вывозить (пункт1.3); о перечне неутилизируемых отходов промышленных предприятий, образующихся на территории района, которые предусмотрено передавать на полигоны ТБО, либо удалять на специализированные полигоны (пункт 1.3); о расчете и наличии на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, рынках, остановках городского транспорта и других местах урн, их очистке (пункты 4.1, 5.1.2, 5.2.5 и 5.3.2); об уборке листьев в период листопада, наличии специально отведенных участков либо полей компостирования, предназначенных для вывоза листьев (пункт 4.8); о наличии согласований с учреждениями санэпидслужбы очередности планово-регулярной очистки в районах существующей застройки, периодичности удаления отходов в каждом населенном пункте, а также договоров-графиков, составленных между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом (пункты 1.6, 2.2.1, 1.8); о наибольшем периоде образования отходов (пункт 2.1.4), который был принят при расчете объема мусоросборников.

На основании изложенного прокурор просит суд:

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в соответствие с действующим законодательством и согласовать с санитарно-эпидемиологической службой - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

Административный истец – старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях. Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрении административного дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрении административного дела в судебное заседание не явились, сведений о своей неявки суду не представили.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из копии письма № от ДД.ММ.ГГГГ адресованному Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору от УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучие человека по СК следует, что органы местного самоуправления, обозначенные п. 1.2. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» по вопросу согласования схем в адрес Управления Роспотребнадзора по СК не обращались.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 24 и 28 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Главным государственным санитарным врачом СССР и заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 года утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно разъяснениям, данным в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N № «О статусе санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88», данные Санитарные правила в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Постановление Госстроя РФ от 21.08.2003 №152 утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, которые предусматривают, что Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как установлено в судебном заседании, имеющаяся Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края, разработанная в 2008 году, не соответствует и противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям СанПиН 42-128-4690-88, Федеральному закону от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исполнение обязанностей по разработке Генеральной схемы очистки территорий – одно из мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды, предупреждение чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о возложении на администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в соответствие с действующим законодательством и согласовать с санитарно-эпидемиологической службой - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края в соответствие с действующим законодательством и согласовать с санитарно-эпидемиологической службой – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, - удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести Генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Шпаковского муниципального района Ставропольского края в соответствие с действующим законодательством и согласовать с санитарно-эпидемиологической службой - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов