Решение № 2А-1965/2017 2А-1965/2017~М-1673/2017 А-1965/2017 М-1673/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1965/2017

Дело №а-1965/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Урбана Р.Г.,

при секретаре - Баленко Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному по административному иску Главного управления Министерства юстиции Ростовской Федерации по <адрес> к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Алиса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Алиса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то обстоятельство, что Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Алиса» зарегистрировано Главным управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об Учреждении внесены ДД.ММ.ГГГГ в ОГРН № ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> Организация внесена за учётным номером 6114040396.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» который закрепил правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила и он функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определил правовое положение участников в сфере образования, а также определил требования к наименованию и уставам образовательных организаций.

Согласно п. 5 ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование и уставы образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с данным законом не позднее ДД.ММ.ГГГГ гола.

На основании вышеизложенного, Главным управлением Учреждению было вынесено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако необходимые сведения, подтверждающие устранение нарушения в адрес Главного управления по настоящее время не поступили.

В связи с чем, Главным управлением подготовлен протокол о нарушении Учреждением срока устранения нарушения по предупреждению, т.е. не выполнено в установленный срок законное предписание (предупреждение) органа, осуществляющего контроль за деятельностью некоммерческих организаций, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол направлен мировому судье судебного участка № Батайского судебного района <адрес> для рассмотрения по существу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Батайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Алиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Директору Учреждения повторно было направлено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, однако к установленному сроку предупреждение не исполнено, письменного уведомления о причинах неисполнения предупреждения от директора Учреждения не поступило.

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой документарной проверки Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Алиса» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка деятельности Учреждения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства, что подтверждается Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 5 ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование и Устав Учреждения не приведены в соответствие.

В нарушение п. 2 ст. 123.5 ГК РФ Устав Учреждения не содержит сведения о предмете её деятельности.

В нарушение ст. 6.4, 6.5 Устава Учреждения предоставляется право осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с задачами и целями деятельности.

В Уставе Учреждения отсутствуют положения об органах образовательной организации, предусмотренных п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, Учреждением совершены неоднократные, грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просил суд ликвидировать Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Алиса», ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Главного управления Министерства юстиции РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён судом надлежащим образом, представил в суд ходатайство, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель ответчика Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Алиса» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён судом надлежащим образом.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом в абзаце 3 пункта 76 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 отмечено, что копия решения (определения) суда считается доставленной лицу, участвующему в деле (полученной им), и в тех случаях, когда она поступила данному лицу, но по обстоятельствам, зависящим от него, не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней.

Аналогичные разъяснения были даны в пунктах 63, 66 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, ответчик представитель Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Алиса» извещался судом по адресу: <адрес>, однако судебная корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «Истёк срок хранения», в конверте, находилась повестка на судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на 11.00 часов.

Согласно рапорту СП по ОУПДС Батайского отдела ГОССП России по <адрес>, начальник НДОУ «Алиса», расположенное по адресу: <адрес>, отсутствовал, на продолжительный стук в дверь никто не реагировал.

Таким образом, в правовом плане, административный ответчик надлежащим образом уведомлён о дате и времени судебного заседания, доказательств уклонения от получения судебного извещения по уважительным причинам суду не представлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещённой законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения)».

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьёй 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по <адрес> является тем государственным органом, которому предоставлено право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учётом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьёй, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Алиса» зарегистрировано Главным управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об Учреждении внесены ДД.ММ.ГГГГ в ОГРН №, ИНН №

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> Организация внесена за учётным номером 6114040396.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» который закрепил правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила и он функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определил правовое положение участников в сфере образования, а также определил требования к наименованию и уставам образовательных организаций.

Согласно п. 5 ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование и уставы образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с данным законом не позднее ДД.ММ.ГГГГ гола.

На основании вышеизложенного, Главным управлением Учреждению было вынесено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако необходимые сведения, подтверждающие устранение нарушения в адрес Главного управления по настоящее время не поступили.

Главным управлением был подготовлен протокол о нарушении Учреждением срока устранения нарушения по предупреждению, т.е. не выполнено в установленный срок законное предписание (предупреждение) органа, осуществляющего контроль за деятельностью некоммерческих организаций, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол направлен мировому судье судебного участка № Батайского судебного района <адрес> для рассмотрения по существу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Батайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Алиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Директору Учреждения повторно было направлено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, однако к установленному сроку предупреждение не исполнено, письменного уведомления о причинах неисполнения предупреждения от директора Учреждения не поступило.

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой документарной проверки Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Алиса» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка деятельности Учреждения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства, что подтверждается Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

В нарушение п. 5 ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование и Устав Учреждения не приведены в соответствие.

В нарушение п. 2 ст. 123.5 ГК РФ Устав Учреждения не содержит сведения о предмете её деятельности.

В нарушение ст. 6.4, 6.5 Устава Учреждения предоставляется право осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с задачами и целями деятельности.

В Уставе Учреждения отсутствуют положения об органах образовательной организации, предусмотренных п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации».

Установленные судом обстоятельства не опровергнуты Негосударственным дошкольным образовательным учреждением «Алиса» и дают правовые основания для его ликвидации.

Негосударственным дошкольным образовательным учреждением «Алиса» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по своевременному устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для её ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Ростовской Федерации по <адрес> к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Алиса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Алиса», ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: